基于区域资源整合的实践

“地域循环共生圈”鼓励地区之间通过“森里川海”等自然要素或人才、资金等经济要素连接进行互补合作，如以自然流域为单元的长良川流域合作模式。长良川发源于日本中部地区的岐阜县，该县（相当于我国的省）以山地地形为主，森林覆盖率高达82%，是多条河流的发源地。其中长良川因水质清澈被誉为“日本三大清流”之一，以盛产鲇鱼出名，自古以来形成了鸬鹚捕鱼、和纸制造等地域传统文化。近年来由于受鱼价低迷和人口老龄化等因素影响，传统捕捞业和手工业开始步入后继乏人的困境。为了提振地方经济，岐阜县整合长良川流域资源，于2015年成功申报联合国粮农组织“全球重要农业文化遗产”（GIAHS）。遗产地所在的四个市（岐阜市、关市、美浓市和郡上市）与岐阜县政府以及相关产业机构组成协商会，联手推动流域内农林水产品、传统工艺品以及旅游产品的开发，并通过品牌认定制度加以推广宣传。此外，岐阜县还向本地纳税人征收森林环境税，用于保护水源林、清理河道垃圾和环境教育等，以维护上下游之间的良性生态循环。

除邻近地区合作之外，“地域循环共生圈”还可通过跨区域合作形式实现。比如，位于日本东北地区的三县12个市町村（岩手县久慈市、二户市、葛卷町、普代村、轻米町、野田村、九户村、阳野町、一户町，青森县横滨町和福岛县会津若松市、郡山市）与横滨市于2019年2月签订了可再生能源合作协议，其年综合发电潜力约为横滨市年耗电量4倍以上，将建成日本国内最大规模的跨县可再生能源电力输送网络。这不仅有助于横滨市实现2050年净零碳排放目标，还可助推东北地区灾后重建。以岩手县9个市町村为例，人口合计不到12万人，过疏化、老龄化问题非常严峻，按地域经济循环测算每年约有223亿日元资金流出用于购买石油煤炭等外来能源。^[20]在非营利性组织（NPO）“仕事人俱乐部”的协调下，9个市町村组成了“北岩手循环共生圈”，意在整合区域内“森里川海”等资源，通过发展可再生能源产业等增加地区收入，吸引更多游客和移居者。目前，该地区已成立了两家可再生能源电力公司（御所野绳文电力株式会社和久慈地域能源株式会社），推动了风能、太阳能和生物质能等的生产消费在地化（即“地产地消”）。

以上案例说明，区域合作有助于全面整合优势资源，促进城乡要素双向流动。其关键在于突破行政区划界限，通过建立区域合作共享机制提升资源优化配置能力，发展壮大乡村特色产业，以应对老龄化和过疏化带来的挑战。