“旅游社区营造”与地方创生

2014年，为缓解人口向东京集中而地方萧条的局面，安倍政府出台了“地方创生”政策，将旅游作为地方振兴的重要支柱。针对国内人口减少而访日外国游客数量迅速增加的现状，由相关阁僚和专家组成的“支撑明日日本的旅游愿景构想会议”于2016年提出了10项改革目标，包括到2020年在全国形成100个具有国际水准的“目的地管理/营销组织”（Destination Management/Marketing Organization，简称DMO）。^[25]DMO起源于欧美，在日本被称作“旅游社区营造法人”，是指从培养地方盈利能力以及乡土情怀和自豪感的“观光地经营”视角出发，能够在“旅游社区营造”中发挥领导作用，与各利益相关者协作，为实现基于清晰概念的“旅游社区营造”制定战略，并为切实实施该战略而行使协调职能的法人。^[26]

“旅游社区营造法人”需符合以下条件：一是对于以“旅游社区营造法人”为中心进行旅游社区营造，需取得多方利益相关者的同意；二是对各种数据进行持续性的收集分析、制定战略、设立关键绩效指标（KPI）、确立PDCA（计划、实施、检查、处理）循环；三是对相关者实施的旅游关联项目进行战略整合、建立协调机制、并进行宣传推广；四是具有法人资格、建立决策机制、设立财务负责人、配备数据收集分析的专业人才；五是确保有稳定的运营资金。可以说，“旅游社区营造法人”是“旅游社区营造平台组织”的升级版，其更加强调绩效量化管理，以提高经营效率。截至2021年3月底，日本共有295个团体登记为“旅游社区营造法人”，其中10个为“广域协作DMO”，118个为“地区协作DMO”，167个为“地区DMO”。^[27]

随着“旅游社区营造法人”数量迅速增长，一些问题也逐渐凸显。比如，“旅游社区营造法人”的目的、作用以及与其他机构的分工不明确，组织决策多元化机制尚未建立，收入来源单一、不稳定，缺乏专业人才等。^[28]这与其定义模糊有一定关系，作为官民合作的中间组织，“旅游社区营造法人”很难实现完全的经济独立。^[29]此类中间组织的自创收入能力固然重要，但对于“旅游社区营造”来说，更重要的是这些组织能否为地方发展赋能，并提供相应的人才保障。换言之，以旅游来激发乡村发展内生动力，并形成可持续的良性循环才是“旅游社区营造”的题中之义。