0.1 本书的课题设置及分析框架
贫困问题是当今国际社会的共同课题。针对这一共同课题，国际社会于2000年9月在联合国大会上通过了千年发展目标（Millennium Development Goals，MDGs）[1]，并将之作为减贫援助的最高目标。为实现此目标，2005年3月，发展援助委员会（Development Assistance Committee，DAC）高层论坛通过了《关于援助有效性的巴黎宣言》（以下简称《巴黎宣言》）。该《巴黎宣言》的措施主要以“减贫机制”[2]的形成为基础。但是，减贫的进展情况存在地区差异（见表0-1），在撒哈拉以南非洲及南亚，减贫进展缓慢，有些区域没有实现国际社会的预期目标。那么，这种情况的出现是因为“减贫机制”本身存在缺陷，还是“减贫机制”的实施并不彻底呢？辨明这一问题能够为今后的发展援助提供重要启示。
表0-1 MDGs的进展情况
续 表
注：笔者根据MGD Report Statistical Annex 2010制作。
发展援助要通过发展中国家与援助方（援助国、援助机构）的交集来实施。这一交集是双方围绕着援助方所提供的发展援助资源，按自己所期待的“发展”形式进行交涉的内容，包括发展战略和援助方法。这一交集决定着受援国的“发展”方式。也就是说，它影响着开发是否能够按照援助方的设想进行。弗格森考察了这一观点并指出，在关于非洲南部莱索托王国开发的研究中发现，加拿大实施的农村开发项目未能实现既定目标，但莱索托王国通过这一项目在其他领域得到了立足点，进而扩大了政府的权力（Ferguson，1994）。弗格森的研究提出了两种可能性：一是发展中国家的管理层可以提出一种不同于援助方所设想的发展援助的合理性，并借此实践他们所期待的“发展”（近藤，2007）；二是通过“项目”这种交集方式，发展中国家的管理层可能会改变援助方设定的开发成果。但由于弗格森的研究是以个别项目为对象进行的，而本书旨在阐明“减贫机制”，所以若将弗格森的研究直接应用到本书中会存在一定的局限性。本书的目的是以被国际社会广泛接受的后冷战时代的“减贫机制”为中心，分析国际援助体系的变化及发展中国家和援助方所开展的援助管理的实际情况，并在此基础上厘清“减贫机制”下发展援助的问题所在，进而完善发展援助与开发效果方面所存在的理论性不足。
基于上述问题意识，本书通过分析国际援助体系的展开及非洲诸国援助管理的情况，阐明“减贫机制”的制度和实际情况，为今后的发展援助提供方向。为实现这一目标，本书前半部分首先辨明“减贫机制”的实际情况，宏观分析冷战结束后援助项目的泛滥及一般预算支持（General Budget Support，GBS）等发展援助的基本情况，进而指出“减贫机制”中存在的问题；本书后半部分以对“减贫机制”接受度最高的坦桑尼亚为例，通过考察坦桑尼亚政府和援助方制定的发展援助实施体制及各自行动的变化、坦桑尼亚政府对发展援助资源的对策等问题，辨明“减贫机制”中所存在的问题的产生原因，为今后的发展援助提供方向。为此，笔者将逐一阐述以下七项内容。(https://www.daowen.com)
第一，以被国际社会广泛接受的后冷战时代的“减贫机制”为中心，明确推进发展援助的援助管理机制。
第二，明确“减贫机制”的保障机制及“减贫机制”的制度化情况。
第三，明确“项目泛滥”所带来的影响。
第四，明确“减贫机制”下理想的援助方式——GBS的有效性及局限性。
第五，本书的后半部分集中对坦桑尼亚进行实证研究，明确坦桑尼亚“减贫机制”具体的形成过程及坦桑尼亚政府和援助方之间的政策对话框架。
第六，明确参与坦桑尼亚“减贫机制”的各个行为体的实际行动。
第七，明确坦桑尼亚所期待的“发展”与援助方所期待的“发展”之间的异同。