7.4 坦桑尼亚政府的自主发展
坦桑尼亚制定了长期计划《愿景2025》，2010年10月制定了中期国家发展计划PRSP。此外，JAST中明确记载了政府和援助方将基于共同的援助战略进行开发。
坦桑尼亚共制定了三次PRSP。第一次PRSP（2010年10月制定）将减贫问题放在了首位；第二次PRSP，即经济增长和减贫的国家战略（National Strategy for Growth and Reduction of Poverty，NSGRP）于2005年开始实施，如其名称所示，该计划重视经济增长。计划名称的斯瓦希里语首字母拼在一起是“MKUKUTA”。MKUKUTA的开发课题的三个支柱分别是：①经济增长及减少贫困；②提高生活质量和社会福利；③良性统治和问责制。在该计划的预算分配方面，将每个支柱中所明示的横跨不同部门的优先施策方案作为优先事项。第一次PRSP与MKUKUTA的不同点在于前者重视减贫，后者重视增长。2010年11月坦桑尼亚政府正式发布了以2010/2011年—2014/2015年为时间对象的MKUKUTA-Ⅱ。MKUKUTA-Ⅱ作为MKUKUTA的后继战略，在保持原有三个支柱不变的同时，将通过经济增长实现减贫作为战略重点。在重视农业和基础设施的同时，推进了社会服务质量的改善，相继实施了地方政府行政、公共财政管理领域的改革。
2011年3月21日，笔者采访总统办公室计划委员会工作人员后得知由2008年新设置的总统办公室计划委员会牵头，坦桑尼亚政府开始着手制定坦桑尼亚国家发展计划。2011年6月，政府制定了《坦桑尼亚五年发展计划》（Tanzania Five Year Development Plan 2011/12—2015/16）（以下简称《五年发展计划》）”，2011年末，政府将该计划的最终版提交给援助方。2012年1月召开的年度国家发展战略（Annual National Development Strategy）会议上，财政部部长代表政府宣布MKUKUTA是一份发展战略文件，坦桑尼亚政府将基于《五年发展计划》进行发展（2012年3月15日对UNDP的采访）。总统办公室计划委员会首席经济学家强调这是一份由坦桑尼亚政府自主发起、秘密制定的战略计划，其发言如下（2011年3月21日进行采访）：
“为了实现《愿景2025》，政府自主发起并制定了《五年发展计划》。制定过程中，得到了达累斯萨拉姆大学赛博加教授（政府研究机构所长）、万古埃教授（REPOA所长）、本诺教授、中央银行以及相关部门的支持。虽然援助方没有提供资金援助，但国外研究机构国际经济增长中心（International Growth Center）也为本计划提出了建议。”
如上所述，虽然坦桑尼亚和援助方之间已有联合发展战略文件，但是坦桑尼亚政府依然秘密制定国家发展计划，这说明了虽然看似坦桑尼亚政府和DAC等援助方在“减贫机制”下拥有共识，但实际上政府期待的“发展”和DAC等援助方的期待未必一致。坦桑尼亚政府绕开援助方，秘密制定了国家发展计划的原因可以从以下几方面考虑。
第一，制定第一次PRSP时，坦桑尼亚政府虽然接受了援助方的想法全面提出减贫，但在第二次PRSP，即MKUKUTA中，坦桑尼亚政府表明了重视农业和基础设施，以经济增长为目标的意向。但是，坦桑尼亚对援助的依赖度高，在难以独自达成目标的情况下，援助方并没有充分满足坦桑尼亚的需求。如图7-1所示，从1995年制定《赫莱纳报告》到2006年制定JAST，原本以生产领域和经济基础设施为中心的援助发生了重大转变，对社会部门的发展援助成为主流。另一方面，在这段期间内，对有助于经济增长的生产部门和经济基础设施的发展援助较少。2008年，设立总统办公室计划委员会后，经济基础设施的建设逐渐增加。(https://www.daowen.com)
图7-1 坦桑尼亚各部门发展援助的变化[18]
第二，如图5-8所示，导入GBS后，国家运行所必需的经常性开支不足的部分就逐渐由包括GBS在内的国内收入来填补。虽然进程比较缓慢，但将剩余资金用于开发预算的经济环境已经开始逐步完善起来。
第三，DAC等援助方将发展援助集中在社会部门的同时，中国的影响力进一步增强。
为此，下文将分析中国在坦桑尼亚国家发展计划（National Development Plan，NDP），即《五年发展计划》中的作用，借此考察坦桑尼亚政府期待的“发展”和援助方期待的“发展”是否不同；或者两者基本方向相同，但在为达成目标所采取的发展战略及援助方法上两者意见是否不同。