7.4.1 坦桑尼亚政府的新动向及《五年发展计划》中中国的作用
《五年发展计划》提出了旨在发挥坦桑尼亚增长潜力的战略核心由5个优先事项构成：①基础设施，特别是通过大型投资实现的能源、运输设施（港口、铁路、公路、航空运输）、饮用水和卫生、信息与通信技术（Information and Communication Technology，ICT）；②农业、粮食方面的农业改革——高附加价值农作物的灌溉、自给、出口、开发；③产业发展，特别是使用肥料、水泥、纤维、煤炭、钢铁等当地原材料的产业及官民合作的经济特区的开发；④以科学、技术为重点的人力资源和技术开发；⑤观光、贸易、金融服务（The United Republic of Tanzania，President's Office，Planning Commission，2011）。
该计划的中心人物中央银行总裁本诺（2012年3月21日进行采访）对《五年发展计划》做出如下评价：
“该计划巧妙地运用了公共投资作为吸引民间投资的强有力手段。具体来讲，1美元政府资金将至少吸引2美元的民间投资。投资方式是建设物流中心。政府提供土地，民间进行投资。政府投资4000万美元，将吸引4亿美元[19]的民间投资。传统的发展援助方法虽然改善了商业环境，但存在资金不足的瓶颈，远离了战略领域。巧妙的官方投资的目的正是消除投资瓶颈。”
因此，坦桑尼亚制定了长期计划《愿景2025》，并根据该计划实施PRSP作为国家中期发展计划。此外，JAST中明确记载，政府和援助方应基于PRSP进行开发。尽管如此，坦桑尼亚方面却自主发起、制定了《五年发展计划》。对此，援助方有何看法？对于这一问题，本诺总裁回答：“援助方认为这并不有趣，且ODA并不灵活。如果可以在坦桑尼亚的战略领域使用ODA就好了，但如果无法使用ODA，那么就需要能够吸收民间资本的其他资金。坦桑尼亚需要更为灵活的优惠贷款，借此消除投资瓶颈。”
这些观点对本章的分析来说是非常重要的。耐人寻味的是，在坦桑尼亚“减贫机制”形成过程中起到核心作用的中央银行总裁本诺本人也承认以往的ODA是不灵活的，虽然ODA的中心是改善商业环境，但它远离了坦桑尼亚经济增长的战略领域。而且，在以往的PRSP下，DAC等援助方未涉足的正是坦桑尼亚政府期待的经济增长战略领域，因此，政府用《五年发展计划》代替了PRSP。这与坦桑尼亚政府绕开援助方自主发起、秘密制定国家发展计划的原因是一致的。此外，本诺总裁的具体构想如下：
“2011年6月制定的《五年发展计划》是以国家战略投资为目标的战略性文件。作为通往内陆的大门，坦桑尼亚应该利用地理优势，通过光缆建设完善数据服务，正确利用资源和农业，完善港口建设，加强中央铁道走廊等手段带动经济增长。而且应该将姆特瓦拉建设成经济增长支柱的一个基地。原因是该地区周边天然气储备丰富，可以作为生产工厂或者出口基地。此外，还将建设物流中心。为此，需要改善港口设施以及供电情况。此外，改善商业环境时也需要光纤网络的建设。对燃气输送管线的援助对于稳定坦桑尼亚的电力来说是必需的。”
进而，他对中国的援助项目做出如下评价：
“近年，中国的影响力日益增强。虽然，中国建筑业在铁路等基础设施方面的影响力一直很强，但近年中国企业承包了世界银行的工程[20]。中国的实力是从海底光纤网络工程开始进一步展示出来的。该网络以坦桑尼亚为着陆点，连接了乌干达、卢旺达、布隆迪、赞比亚、马拉维。以坦桑尼亚为中心，连接所有的内陆国家。这项工程包括两笔优惠贷款。2011年，坦桑尼亚实现了所有州联网，2012年末，实现了所有县都通了3G[21]。紧随其后的是铁矿业中林刚嘎—姆处处玛的炼铁工程。中国民营企业中标该项目，但还没有开始施工。下周将就燃气输送管线工程进行协商。松戈松戈的天然气工厂是我们的生命线。我们也开始着手筹建农业开发银行。如果与中国达成共识，中国将通过进出口银行进行投资。”(https://www.daowen.com)
如上所述，《五年发展计划》执行委员会会长、中央银行总裁本诺，就坦桑尼亚具有野心的增长蓝图侃侃而谈。根据这一计划，中国参与到以社会部门为中心的经济增长战略领域中来。具体来讲，中国参与了电能稳定、资源开发、港口、铁道、公路等内外运输的完善，ICT等商务环境的完善和投资等，这些正是《五年发展计划》中记载的支撑今后坦桑尼亚增长战略的核心部分。表7-1汇总了《五年发展计划》中中国的主要援助内容，图7-2是表7-1的可视化示意图。图7-2中的编号表示的是表7-1中项目的编号。
为了进一步明确《五年发展计划》和中国的密切关系，笔者将在下文中简要介绍中央银行总裁本诺提及的中国铁矿工程和电力工程，这是《五年发展计划》中指出的重要项目。
表7-1 《五年发展计划》的核心优先事项及主要的中国援助
注：《五年发展计划》中的优先事项包括：①基础设施，特别是通过大型投资实现的能源、运输设施（港口、铁路、公路、航空运输）、饮用水和卫生、信息与通信技术；②农业、粮食方面的农业改革——高附加价值农作物的灌溉、自给、出口、开发；③产业发展，特别是使用肥料、水泥、纤维、煤炭、钢铁等当地原材料的产业及官民合作的经济特区的开发；④以科学、技术为重点的人力资源和技术开发；⑤观光、贸易、金融服务。
图7-2 《五年发展计划》和主要的中国援助[22]