5.6.1 “减贫机制”形成过程中的主导行为体：北欧四国及北欧七国
为了解北欧四国及后来的北欧七国在坦桑尼亚的影响力，笔者首先考察它们对坦桑尼亚援助额的变化。独立以来，坦桑尼亚一直接受着国际社会的巨额发展援助。图5-9和图5-10分别表示了北欧四国、英国、日本、世界银行的发展援助额的变化和比例。
北欧四国或北欧七国是一个有着共同认识的集团，他们通过紧密合作影响着发展援助。虽然每一个国家的援助规模都不大，但作为一个整体，该集团的影响力是巨大的。北欧四国对第一任总统尼雷尔的非洲型社会主义政策持有强烈共鸣，他们一直通过大规模援助支持着坦桑尼亚。如图5-10所示，在制定《赫莱纳报告》的20世纪90年代之前，该集团对坦桑尼亚的援助额一直都占很大比例。此外，不仅援助额所占比例高，北欧四国还通过在当地召开“对坦桑尼亚合作北欧四国会议”等，保持与坦桑尼亚政府密切的政策对话。这是该集团在坦桑尼亚具有高度影响力的主要原因。此外，1994年，北欧四国作为援助方的中心，实施了援助冻结。坦桑尼亚能够接受丹麦主导制定的《赫莱纳报告》也证明了北欧四国的影响力。此外，当时坦桑尼亚政府预算的约30%、开发预算的约80%都需要依靠发展援助，因此，坦桑尼亚也不得不接受以北欧四国为中心的援助方的建议。
图5-9 北欧四国、英国、世界银行、日本、美国的发展援助额的变化[15]
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图5-10 北欧四国、日本、世界银行、美国所占援助的比例（%）
如上所述，通过以北欧四国为中心的援助方的努力，实现了《赫莱纳报告》的主流化。另一方面，北欧四国的援助在完成该报告的1995年达到峰值，其后占全部发展援助的比例开始降低。在这个过程中，世界银行、英国等积极支持在“减贫机制”形成的第二阶段发挥了重要作用的PRSP和GBS，借此扩大了影响。英国在1997年DFID成立前，援助主要以项目为中心。成立DFID后，在第一任部长克莱尔·肖特（Clare Short）的强烈倡议下，英国成为减贫和实施“提高援助有效性的措施”的领导者。在“减贫机制”形成的第二阶段，北欧七国和世界银行发挥了主导作用。世界银行通过导入PRSP及倡导扩大HIPCs两者联动，发挥了极大的影响力，北欧七国则成为GBS主流化进程的最大原动力（刚开始实施GBS时，9个援助方中有7个属于北欧七国）。如图5-11所示，在“减贫机制”形成的第二阶段，北欧七国的援助占全部援助的比例非常高。在这一阶段，世界银行和北欧七国援助额之和高达全部援助的50%到70%，这一数据也反映出两者在对援助高度依赖的坦桑尼亚的强大话语权。
图5-11 北欧七国、日本、世界银行、美国所占援助的比例
在奠定“减贫机制”基础的过程中，涌现出一批核心人物，但是无法通过援助方的动向了解这些人物的行为。在坦桑尼亚，这些人物没有得到应有的关注。此外，据笔者所知，在关于坦桑尼亚“减贫机制”形成过程的前人研究中，还没有对组织之外个人层面的研究。因此，笔者希望通过介绍对“减贫机制”的形成产生重大影响的个人行为体，使本研究更具深意。下文除使用了可以查阅到的资料外，还使用了笔者在20世纪90年代后期到2000年初期在JICA坦桑尼亚事务所工作期间所获得的访谈资料。