7.4.2 根据坦桑尼亚国家发展计划实施的中国援助
7.4.2.1铁矿工程
首先，笔者将考察由中国民营企业中标的林刚嘎—姆处处玛炼铁工程对坦桑尼亚政府的重要性及其项目化的困难性。
坦桑尼亚是一个有前景的能源大国，但目前有组织地进行大规模开发的只有黄金和坦桑石（宝石），两者占全部矿产出口的97%（2008年）。已经探明有丰富储量的镍、铜、铁、钴、天然钨、钒、稀有金属、稀土等都尚未进行开发。理由是工业化过程中的运输费用问题。笔者对JICA派驻坦桑尼亚工业、贸易和市场部的专家进行采访后（2012年3月16）得知这些专家曾推动日本商社在林刚嘎—姆处处玛的炼铁业展开工业化活动，但据专家反映这些日本商社认为“铁矿石遍布全世界，重要的是开采地要靠近港口，纯度要达到60%以上，而且需要预先知晓存贮量有多少，还需要靠近铁路。如果不同时具备这些条件的话，很难实现产业化。通过调查，坦桑尼亚项目的投资风险过高。此外，最新技术是花费数小时时间，将钢铁和煤炭的粒子混合后烧熔，如果这项技术得以应用，铁矿的产业化还是存在可能性的，但目前还未进入实证阶段”。
产业化的瓶颈之一是运输问题，坦桑尼亚运输的成本可以参考以下数据，从上海到达累斯萨拉姆的海运距离为12000千米，运输费用为每吨100美元。与此相对，从达累斯萨拉姆到坦桑尼亚西部的基戈马的运输费用为每吨160美元，到邻国乌干达的首都坎帕拉运输距离为2300千米，运输费约为每吨250美元（水野，2011：48）。可见内陆运输的费用远远高于海上运输。
进而，派驻工业、贸易和市场部的专家说道：“但是，在林刚嘎—姆处处玛发展铁矿业是坦桑尼亚独立以来的夙愿。坦桑尼亚国家开发公司（National Development Corporation，NDC）曾谈起过这一愿望，并花费两年的时间表明开发意向。这需要实施地表探测和数百次的挖掘勘探。英国的技术顾问也参与了此产业，并提交了意向书。最终，有40多家公司提出了意向书。其中包括‘安哥拉美国’等世界最大的公司，但提出具体发展计划的只有中国的两家企业和印度的两家企业。而且，中国企业（中国四川宏达集团）决定在坦桑尼亚的煤炭、电力、铁矿产业进行一体化投资，最后该公司以30亿美元中标获得开发权，并决定建设炼铁厂。中非发展基金、中国进出口公司成为这一项目的见证人。”
从坦桑尼亚方面出席签字仪式的人员就能够看出这一工程对坦桑尼亚的深远意义。2011年9月，坦桑尼亚副总统、NDC理事长、工业、贸易和市场部部长、财政部副部长、项目所在地区的议员、官员等共计200人出席了签字仪式[23]。
合作的具体内容是四川宏达集团（Sichuan Hongda Co.Ltd.）和NDC合作，通过竞标获得一所煤炭发电站及两座铁矿石矿山的开发权，借此获得了价值13亿美元的铁矿开发权。四川宏达集团持有合作项目80%的权益，其余的20%归NDC所有。此外，据坦桑尼亚政府官员称，四川宏达集团在收回投资成本后，NDC的股份将增加至49%[24]。项目内容是截至2015年第一季度完成姆处处玛600兆瓦的发电站和300兆瓦的炼铁厂，并建设两条50万吨的铁生产线。同时，根据情况可能会增建一所发电站[25]。
如上所述，如此大规模的投资项目是坦桑尼亚独立以来的夙愿，但实现产业化则困难重重。最终，中国参与到这一难以实现产业化的工程中来，中国的积极参与可以改善坦桑尼亚国内运输和港口建设等产业化瓶颈问题。
7.4.2.2电力工程
下文笔者将说明中国援助在支撑坦桑尼亚今后经济增长和国民生活的电力工程中的重要性。
坦桑尼亚本土的电能开发是在《电力系统总体规划》（2009年修订）下实施的，该规划的有效期至2033年。但是，这份规划中虽然记载了电力发展及电力输送的短期（2009—2015年）和长期（2016—2033年）计划以及对今后需求的预测等，但现状是坦桑尼亚政府的电厂建设及电力输送并未按计划进行，电能开发采取的措施是优先实施获得融资的项目。电力主要依靠水力发电和火力发电。如表7-2所示，应在2016年前实现的短期电力发展计划[26]中，坦桑尼亚政府的自筹资金非常有限，基本上需要依靠世界银行和中国等方面的援助。
表7-2 电力发展计划（短期）(https://www.daowen.com)
续 表
出处：2011年1月27日JESWG会议资料。
在这样的情况下，本诺总裁介绍的天然气输送管线项目引起了笔者的关注。为此，笔者采访了JICA派驻工业、贸易和市场部的专家（2012年3月16日进行采访），确认了该项目的重要性。
“坦桑尼亚海岸线沿线有4处天然气田。其中一处在基卢瓦县的松戈松戈，一直延伸到达累斯萨拉姆。另外3处的开发较为困难。坦桑尼亚政府之前就有将输送管线从姆特瓦拉铺设到达累斯萨拉姆的构想，但一直没有实现。松戈松戈的天然气工厂是坦桑尼亚的生命线。中国在这里投入了资金。”
中国决定投资姆特瓦拉—达累斯萨拉姆燃气输送管线项目的过程已在上文中介绍过。该项目总额为12亿美元，坦桑尼亚和中国于2012年6月达成共识，为解决坦桑尼亚电能不足的问题，分别以姆特瓦拉州的木纳吉海湾（Mnazi Bay）和基卢瓦县的松戈松戈为起点，达累斯萨拉姆为终点，建设全长532千米的输送管线。此外，这个成套援助项目还包括了实际可达3900兆瓦发电量的两处天然气提纯设备的建设。对于这次的项目，坦桑尼亚政府和世界银行就接受中国的援助达成了共识。该大型项目将会解决电能不足问题，同时目前0.34美元的电价（每度）也会降至0.12美元[27]。
通过上述内容可以看出中国援助在支撑坦桑尼亚今后经济增长和国民生活的电力部门中的重要性。中国的姆特瓦拉—达累斯萨拉姆燃气输送管线项目可以解决坦桑尼亚电能不足问题并能够大幅降低电价，所以无论是对宏观经济还是对国民生活都是大有裨益。可见，《五年发展计划》中的重要项目也是在中国的援助下进行的。
除上述项目之外，根据第14次协议，中国政府将为坦赞铁道建设五年计划（2011/1212—2015/1616）提供4000万美元经费（总经费为2亿7800万美元）。此外，中国已经开始对连接坦噶姆索马和坎帕拉的铁道建设进行可行性调查（对水野专家的采访）。
通过2012年3月对坦桑尼亚政府相关人员、援助方的采访，笔者得出以下结论：第一，尽管坦桑尼亚政府和援助方已就联合发展战略达成共识，但坦桑尼亚政府绕过援助方，自主发起、秘密制定了新的坦桑尼亚国家发展计划；第二，中国参与到以社会部门为中心的经济增长战略领域中来，这符合《五年发展计划》的构想，中国的援助在坦桑尼亚今后的经济战略中是不可或缺的。这一结果说明，坦桑尼亚政府和DAC等援助方的发展战略基本相同，但是坦桑尼亚政府仅依靠DAC等援助方集中在社会部门的援助无法实现其所期待的“发展”，这说明两者的意见存在差异。坦桑尼亚政府为实现其所期待的“发展”，自主制定了《五年发展计划》，在被DAC等援助方忽略的战略领域中获得了中国的援助资源。
最后，为了将这些行动纳入正轨，实现自己所期待的“发展”，坦桑尼亚政府构建了何种接受援助的机制？又是如何有效率地利用了发展援助资源？笔者将在下文中通过计划委员会的变迁来考察上述问题。