3.2.1　“项目泛滥”的定义

在分析“项目泛滥”的前人研究及其问题点之前，笔者首先以前人研究为基础，确定“项目泛滥”一词的定义。

2005年召开的DAC高层论坛上，OECD秘书长、DAC委员长在决算报告中指出，“在发展中国家实施的援助项目超过60000项，不同援助方制定的不同的实施手续不仅为发展中国家带来了沉重的负担，也妨碍了发展中国家自身实施体系的构建，援助方主导的方法降低了发展援助的效果”。卡森批评道，“在各地无计划地实施着超过实际需求的援助项目，这带来了诸多弊端”（Cassen，1994：175）。Frot and Santiso（2010）同样认为，援助方提供的援助急剧细小化，对于大多数受援国来说这已成为该国政府的沉重负担。进而，卡拉斯指出平均每个国家的援助方数量增加时，项目的平均规模将变小，援助细小化将导致信息共享、援助协调、计划制定及援助管理机构的成本增加、效率低下（Kharas，2007）。也就是说，“项目泛滥”是指“众多援助方通过不同的实施手续在发展中国家实施了片面的、无计划的援助项目，因此导致受援国手续费用增加的现象”。“项目泛滥”加重了发展中国家的负担，降低了发展援助的效率，损害了发展中国家政府的行政能力，降低了开发效果。(https://www.daowen.com)

本书中所使用的“项目泛滥”一词，在日语的前人研究中被称为“プロジェクットの氾濫（项目泛滥）”（高橋，2010：385）、“援助の氾濫（援助泛滥）”（木村等，2007）、“援助細分化（援助细小化）”（木原，2009）。本书中“项目泛滥”一词源自卡森提出的“Project Proliferation”，即“在各地无计划地实施着超过实际需求的援助项目，这带来了诸多弊端”（Cassen，1994：175），高桥将卡森在书中提出的“proliferation”一词翻译为日语“氾濫（泛滥）”（高橋，2002：112）。如上所述，“泛滥”所指的对象是“援助项目”，“在各地无计划地实施着超过实际需求的援助项目”，这种情况“带来了诸多弊端”，本书的观点与卡森（Cassen，1994）一致。因此，笔者没有使用“援助泛滥”一词，而是将这种现象称为“项目泛滥”。但是，有一些前人研究将援助方的援助预算分散化称为“援助泛滥”，这使“项目泛滥”的定义变得更为复杂。但无论如何，本书中的“项目泛滥”一词都适合用于描述“在各地无计划地实施着超过实际需求的援助项目，并带来了诸多弊端”这种现象。此外，英语的前人研究中，相当于“项目泛滥”一词的用语有“recipient fragmentation”（Acharya et al.，2006：8）、“project proliferation”（Morss，1984：465；Cassen，1994：175）、“donor fragmentation”（Knack，Rahman，2007）、“fragmentation of aid”（Kharas，2007：5）、“aid project proliferation”（Roodman，2006a）等。