7.6 小结
笔者在本章中考察了坦桑尼亚政府在面对不同类型的发展援助资源时的对策。
通过本章分析笔者得出以下结论。首先，中国没有参加坦桑尼亚政府和援助方会议、SWAp，但坦桑尼亚政府非常欢迎中国的援助。另一方面，笔者比较了坦桑尼亚政治家、中央政府财政部以及各部对“减贫机制”下GBS的看法后发现，大家站在各自的立场上，意见并不统一。具体来看，整体上，无论是GBS还是项目援助都是坦桑尼亚政府所欢迎的。但是，分开来看的话，政治家们期待多样化的援助渠道，比起项目援助，中央政府部门基本上更期待GBS，财政部站在预算执行的立场上也更加期待GBS，但有一些领域的部门则欢迎项目援助。这一事实耐人寻味。如第5章所述，“提高援助有效性的措施”是在援助方的主导下开始实施的，其明文化的倡导者也是以北欧七国为中心的援助方。坦桑尼亚财政部作为DAC等援助方的交涉窗口，积极接受“提高援助有效性的措施”。从坦桑尼亚政府整体来看，也欢迎GBS之外的援助方式，对DAC等援助方采取了具有两面性的行动。
其次，笔者考察了坦桑尼亚政府和DAC等援助方在发展战略方面的意见是否不同，结果表明坦桑尼亚政府和DAC等援助方的发展战略基本相同，但是在坦桑尼亚政府依靠DAC等援助方集中在社会部门的发展战略是无法实现其所期待的“发展”的，因此，坦桑尼亚政府自主制定了《五年发展计划》，在DAC等统援助方忽略的战略领域中获得了中国的援助资源。如第1章所述，第二次世界大战后的“国际发展标准”是增长标准和减贫标准的周期性交替。冷战后，在减贫标准下形成了“减贫机制”。增长标准和减贫标准的形成都是由援助方主导的，“减贫机制”也是以DAC等援助方为中心构建起来的。在这一过程中，几乎没有发展中国家的参与。坦桑尼亚的“减贫机制”也是在援助方的主导下形成的，但坦桑尼亚政府重视减贫战略的同时，也追求经济增长。
在此基础上，通过坦桑尼亚政府发展计划委员会的变迁可以看出，通过机构改组，坦桑尼亚政府巧妙地构建了可以将对其发展具有影响力且不可缺少的发展援助资源置于一元化管理的体系。在以项目援助为中心的时代，总统办公室计划委员会被赋予对所有项目进行一元化管理的法律权限；在“减贫机制”的形成过程中，财政部取代计划委员会对所有项目进行一元化管理。其后，随着中国的援助资源不断增多，总统办公室计划委员会再次获得管理所有项目的权力，但GBS继续由财政部管理。经历上述变迁后，坦桑尼亚政府构建了可以调动所有援助方援助资源的框架。坦桑尼亚政府在面对获取不同类型资源的机会时，通过主动灵活地改组国家计划制定机构，构建了计划框架及接受发展援助的机制。而且，这一框架和机制的设计者正是“减贫机制”中坦桑尼亚方面的负责人。从这一点可以看出，坦桑尼亚政府已经通过和援助方密切的政策对话，学习了援助方的思考方式以及援助方希望的要求内容，并活用从中学到的经验，培养了自己的能力。
综上所述，DAC等援助方缜密地构建了“减贫机制”，以减贫为目标将援助集中在社会部门。同时，坦桑尼亚政府一边在与DAC等援助方在达成的共识下活动，一边面对获得不同类型资源的机会，巧妙地构建了接受这些援助的机制，确保自己可以按期望进行开发并有效获得与之相应的必要的发展援助资源。在DAC等援助方的认知框架下是无法理解这一问题的。从这一角度来看，笔者并未过分强调分析以坦桑尼亚为代表的受援方逻辑的意义。笔者将在下一章中围绕此问题展开详细论述。
【注释】
[1]2011年4月，中国国务院新闻办公厅发布了《中国对外援助白皮书》。通过《中国对外援助白皮书》可知，中国从1950年开始实施对外援助，至2009年末累计向161个国家及30余个国际、地区组织提供了2562亿9000万元人民币的援助。提供援助的方式分为三类：商务部进行的无偿援助、无息贷款以及中国进出口银行的优惠贷款。非洲是重点援助区域，中国特别重视对非洲农业及经济基础设施的支援。
[2]选定访问对象时，笔者在中央政府部门和援助方中选择了“减贫机制”的核心部门以及受中国援助的影响较大的部门，此外随机抽选地方政府作为考察对象。
[3]http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/11/content_7960716.htm（2014年9月10日访问）。
[4]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt／t930282.htm（2014年9月10日访问）。
[5]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt／t577975.htm（2014年9月10日访问）。
[6]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt／t619346.htm（2014年9月10日访问）。
[7]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt/t946463.htm（2014年9月10日访问）。
[8]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt/t849427.htm（2014年9月10日访问）。
[9]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt/t946463.htm（2014年9月10日访问）。
[10]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt/t930282.htm（2014年9月10日访问）。
[11]Steve William.“China plays major role in promoting Africa's development in IPP Media”.September 8th 2012.http：//www.ippmedia.com/frontend/index.php？1=45608（2014年9月10日访问）。(https://www.daowen.com)
[12]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt/t946463.htm（2014年9月10日访问）。
[13]http：//tz.china-embassy.org/eng/xwdt/t461227.htm（2014年9月10日访问），以及http：//tz.chinaembassy.org/chn/zt_1/t1030584.htm（2014年9月10日访问）。
[14]原文使用了“2011年3月22日”这一时间，但与下文出现的时间有所冲突。由于难以确认准确时间，此处按原文翻译。（译者注）
[15]为解决坦桑尼亚电能不足问题，分别以姆特瓦拉州的木纳吉海湾（Manzi Bay）和基鲁瓦县的松戈松戈为起点，达累斯萨拉姆为终点，建设全长532千米的燃气输送管线。
[16]http：//allafrica.com/stories/201307230124.htm（l2014年9月10日访问）。
[17]该委员会共30人，此次受访者包括执政党CCM的5位议员，在野党CHADEMA的1位议员，在野党CUF的两位议员。
[18]图7-1右侧框格中的日文的中译文从上至下依次为：“社会部门”“经济基础建设”“生产部门”“所有部门”，“百万ドル”为“百万美元”。（译者注）
[19]此处倍数关系不对应，1美元吸收2美元的投资，那么4000万美元应吸收8000万美元投资。由于涉及原文数据无法修改，所以此处按原文内容翻译。（译者注）
[20]笔者通过公路国营公司的资料确认了2008年中国企业在坦桑尼亚干线公路合同中的竞标情况，世界银行招标的5项工程中，中国企业中标4项，中标率高达80%。此外，坦桑尼亚政府招标的公路工程中，中国企业获得37件中的31件，中标率为84%。中国企业在大型公路工程方面的中标率都在80%以上。
[21]2010年4月，中国进出口银行和坦桑尼亚政府签署了约1亿美元的优惠贷款（利息为0.75%）。这项产业由两个优惠融资完成，一个是坦桑尼亚国家信息与通信技术（ICT Broadband Infrastructure Backhome Network Project），另一个是规模约为7000万美元的桑给巴尔国际机场改建工程。http：//www.globaltimes.cn/content/807257.shtml（2014年9月10日访问）。
[22]图7-2中的“タンガ回廊”“タンガ港”“中央回廊”“ダルエスサラーム回廊”“ダルエスサラーム港”“リガンガ、ムチュチュマ製鉄事業”“ムトワラ回廊”“ムトワラーダルエスサラーム·ガスパイプラインプロジェクト”“ムトワラ港”“タンクロード（舗装、アップグレード）”“鉄道線路”“タンクロード（未舗装）”“鉄道線路（提案）”“工事中”“ダルエスサラームーザンビア”“プロジェクト（検討中）”“全国展開”的中译文分别是“坦噶走廊”“坦噶港”“中央走廊”“达累斯萨拉姆走廊”“达累斯萨拉姆港”“林刚嘎—姆处处玛炼铁工程”“姆特瓦拉走廊”“姆特瓦拉—达累斯萨拉姆天然气输送管线工程”“姆特瓦拉港”“运油公路（铺设、改造）”“铁道线路”“运油公路（未铺设）”“铁道线路（提案）”“正在施工”“达累斯萨拉姆—赞比亚”“项目（讨论中）”“在全国开展”。（译者注）
[23]http：//tz.china-embassy.org/eng/ztgx/t849427.htm（2014年9月10日访问）。
[24]此处参考2011年9月24日的《华西都市报》。
[25]参照http：//www.reuters.com/article/2011/09/22/tanzania-china-mining-idUSL5E7KM1HU20110922（2014年9月10日访问）。
[26]坦桑尼亚国家电力公司〔2011年1月27日联合能源部门工作组（JESWG）召开会议时〕发布的资料。
[27]Guardian.“Tanzania，China Seal 532km Gas Pipeline Deal”.David Malingha Dova.Ed.Tanzania's China-Funded Gas Pipeline to Be Started This Year.Manhattan：Bloomberg，2012，pp.1-2.http：//www.bloomberg.com/news/2012-06-14/tanzannia-s-china-funded-gas-pipeline-to-be-started-thisyear-1.html（2014-09-10）.
[28]图7-3为译者根据原著中图7-3制作，图中所用线条粗细及文本框大小等与原著略有不同，但内容与原著保持一致。（译者注）