5.1　引言

以非洲地区为中心的“项目泛滥”现象已经成为一个需要国际社会共同面对的课题，该现象最终发展为涵盖了全体发展中国家的“减贫机制”发展战略。同时，以北欧七国为中心的援助方的重点援助对象是撒哈拉以南非洲及部分西亚、拉丁美洲的贫困国家，这些国家对“减贫机制”的接受度高于发展中国家整体水平。在这些对“减贫机制”接受度高的地区，国际发展援助由“单独型”向“协调型”转变，受援国和援助方的交集方式也由原本的援助项目向覆盖全部开发领域的综合性交集发展。

笔者验证了这种新的体制是否能够提高援助有效性，以及是否取得预期的发展成果，结果表明在兼顾受援国援助依赖度和项目援助集中度的情况下，通过集中援助可以提高援助的有效性。另外，与其他地区相比，对“减贫机制”接受度高的地区减贫率较低，这并不符合预期。此外，“减贫机制”中具有代表性的援助方式——GBS的效果也未达到影响开发成果的程度。

那么，为何无论是否积极实行“提高援助有效性的措施”，都无法在以撒哈拉以南非洲为中心的贫困国家取得预期效果呢？为何援助与实际的事业实施、服务交付的能力间会产生差距呢？这也许是因为虽然发展中国家看似接受了国际援助体系，但实际上基于当地的社会、经济、政治文化采取了不同于援助方专家们设想的行动。(https://www.daowen.com)

为了辨明上述问题，笔者从对“减贫机制”接受度高的非洲国家中选择了积极开展援助措施的坦桑尼亚作为考察对象，在第5章到第7章中展开分析。本章将具体关注以下问题：“项目泛滥”的问题化过程、“减贫机制”在坦桑尼亚政府和援助方之间的形成过程，以及作为新型发展援助资源的GBS是如何被定位的，与GBS相关的各政府部门间的关系是如何变化的，哪种变化会对发展战略产生影响，最终构筑了何种体制。

在坦桑尼亚的案例分析中使用的资料和史料除前人研究外，笔者主要使用了在坦桑尼亚实施的对政府、援助方、NGO的采访和在当地收集的第一手资料，希望通过这些资料体现本研究的独创性。具体包括笔者1997年10月至2001年3月驻坦桑尼亚工作期间以及2001年、2005年、2010年、2011年、2012年在坦桑尼亚通过田野调查获得的谈话记录、各种会议数据、资料等。

第5.2节梳理了前人研究和主要观点，第5.3节阐述将坦桑尼亚作为分析对象的理由，第5.4节梳理“项目泛滥”及“减贫机制”的发展过程，第5.5节分析GBS在坦桑尼亚产生影响的背景，第5.6节介绍“减贫机制”形成过程中的主导部门，第5.7节考察援助体系的变化以及政府和援助方集团内部各行动方关系的变化，最后进行归纳总结。