三

过去的18年，是丰南改革开放的18年，是丰南经济腾飞的18年，是丰南历史上最好的18年，有许多可供借鉴的经验。

不断推进解放思想是加快丰南发展的先导　丰南是中国近代工业的发祥地之一，因中国第一条铁路的修筑和煤运河的开挖，外地人口的涌入，丰南人较早的开放了眼界，头脑比较灵活，不封闭保守，但由于长期“左”倾路线的干扰，思想比较僵化，跳不出“左”的框框。1978年改革开放后，特别是1988年被国务院定为沿海开放县以后，历届区（县、市）领导都把解放思想、转变观念作为工作的先导，并在全县进行大讨论，同时组织各级领导到先进地区考察、学习，开阔了眼界，解放了思想，迅速掀起了大办乡镇企业的高潮。到1991年由一个经济上名不见经传的一般县，一跃而成为河北省唯一的全国百强县，河北省“十强县（市）”之首，这是丰南的第一次思想大解放。到1993年，丰南又第二次进入了全国百强，此后，部分干部群众产生了盲目乐观和骄傲自满情绪，1994年国家经济上实行宏观调控以来，面临资金缺乏，部分干部群众产生了畏难情绪，不敢上项目，忽视发展个体私营经济，心中仍存在姓“社”姓“资”的疑虑。针对上述问题，1998年4月和6月，市委、市政府先后两次召开万人大会，对发展个体私营经济进行了总动员，提出了“解放思想再求深，发展经济再壮胆”，并在全市广泛开展“除左破旧换脑筋，解放思想创新业”的大讨论。明确提出了要“三破三树”解放思想活动，首先，破除一个“满”字，树立一个“学”字；其次，破除一个“左”字，树立一个“敢”字；第三，破除一个“难”字，树立一个“干”字。通过大讨论，丰南人又进行了第二次思想大解放，这次思想大解放的特点是民营企业得到了大发展。到2002年，民营企业增加值已达57亿元，税金1.9亿元，分别占全区地区生产总值的54.8%和财政收入的27.5%。2002年丰南撤市建区后，又多次开展解放思想大讨论，按照“中共十八大”提出的“发展民营，保障民生”的精神，丰南再次吹响了鼓励民营经济二次创业的号角，民营经济又出现了转型升级的发展，到2011年，丰南有3家民营企业进入了中国民营企业500强。2011年，民营经济增加值达到456亿元，税金42亿元，分别占全区地区生产总值的80.5%和83.3%。由于民营经济的大发展，丰南于2000年、2001年、2005年，又重返全国百强县。实践证明，思想解放是推动经济社会发展的法宝，早解放、早发展，快解放、快发展，大解放、大发展。

不断推进改革开放，是加快经济社会发展的动力　丰南经济社会之所以发展很快，主要经验就是始终坚持改革开放不放松，且步步深化。从20世纪80年代末，丰南就被定为全省改革试点县（市、区），历届丰南（区、县、市）委、政府不断解放思想，转变观念，在政治、经济及各个领域进行前所未有的改革。20世纪80年代初期，在农村率先推动了家庭联产承包责任制，逐步建立起了“统”“分”结合的双层经营体制和社会服务化体系。由于农业体制改革的成功，农村面貌发生了根本性的变化，不但迅速脱贫，1995年率先在全省实现了小康县（市）。此后农业体制改革不断深化，从1998至2003年完成了土地承包延长30年不变的政策。随着丰南工业化水平的提高，不少农民不再经营土地，进城务工或经商，为解决这个问题，2009年，丰南区农村土地经营权流转中心挂牌成立，探索土地承包经营权流转工作，至2011年，土地经营流转面积达12.8万亩，使土地向种田大户集中、进规模经营，并被省、市两级政府作为试点单位，向全省推广。从1994年起大力推行产业化经营，进一步形成了一批“公司+基地、基地带农户”的农业产业化龙头企业。30多年的农业体制改革，农民增产增收，农村经济大发展。在农村经济体制改革的同时，城镇经济体制改革也走在了省市的前头。城镇经济体制改革以工商企业改革为重点，经历了从1978年至1996年的扩大企业自主权、推行厂长承包经营责任制、全员风险抵押承包、推行“人、劳、分”三项制度改革、探索试行股份制和股份合作等一系列改革，对调动企业和职工的积极性起了一定作用，但基本上都是放权让利，没触动企业深层次的问题，即产权制度问题。从1997年开始，丰南在全省又率先试行了产权制度的改革，实施以“两买断、三突出”为主导形式的改革，即企业整体出售，职工买断工龄。在出售形式上突出公开竞价拍卖；在股份制和股份合作制改造中突出大股东控股，在资产租赁中突出租赁赎买。到2011年，全区（市）124家国营集体企业和800多家乡镇企业全部完成了产权制度改革，全区城乡企业基本实现了转轨变型，民营企业已占主体地位，全区综合经济实力已实现了跨越性的发展。丰南的企业改革得到了省政府的肯定，2000年被省政府评为“全省企业改革与发展先进县（市）”。为适应经济体制改革，政府部门在计划、财政、税务、金融、科技、文化教育、社会保障等方面配套改革全面发展，且卓有成效。同时，政治体制改革扩大到改善党的领导、推行党政分开、加强改善人民代表大会制度和政治协商制度，转变政府职能，实施人事制度改革，推进农村基层民主建设等方面的改革都取得了重大进展。

丰南的改革与开放并行，自1988年被国务院定为沿海开放县以后，坚定不移地实施开放战略，采用了政府举办招商引资洽谈会或参加国家、省、唐山市举办的重大招商活动，从1994年至2011年举办，参加这样的会议89场次。还采用了小团组招商、委托招商、以商招商、企业招商等多种招商形式，并制定了切实可行的招商引资措施，建立和完善了招商引资机构、设立招商引资窗口，在京、津、沿海、沿疆等8个城市设立了办事处。完善了招商引资政策，优化了招商引资环境，打造招商引资平台。从1990年至2011年建立了丰南经济开发区、沿海工业区、小集工业园区三个省级经济园区，不但在唐山市是独有的，在全省也罕见。自1994年至2011年引进外资18.7亿美元、引进三资企业158家，均居省、市前列。

确立符合区（县、市）情的发展思路，是实现经济社会发展的关键　从1988年以后历届区（县、市）委、政府，将发展作为第一要务，依据区（县、市）情，适时确定系统、清晰的目标和工作思路，使各级各单位目标同向，团结一心，形成集中精力发展经济的强大合力。1988年，中共丰南县委、县政府提出了“两大战略目标”和“十大战略重点”。两大目标：一是到1990年地区生产总值突破10亿元，二是经过五年努力完善城市功能，具备建市条件。十大重点是：建厂、种稻、植苇、栽树、养鱼养畜、通渠、修路、办电、建港、强化通讯。这些目标到1994年除建港外全部实现，并进入了全国“百强县”和河北省十强县（市）之首。1994年建市后沿用了1993年1月原丰南县第十届一次人民代表大会和1994年3月第二次人代会提出的“拼搏三年，再翻一番，提前实现小康”，“苦干五年突破百亿”的奋斗目标。经过三年拼搏到1995年，地区生产总值由1993年的26.2亿元，达到58亿元，超额完成了翻番。1995年以后又经苦干5年到2000年地区生产总值由1995年的58亿元，达到92.2亿元，也接近百亿的指标。2002年8月丰南撤市建区后，2003年4月9日，中共丰南区第一次党代会上又提出了新的奋斗目标：到2005年地区生产总值比2000年翻一番、2007年比2002年翻一番。经全区人民奋力拼搏，到2005年，地区生产总值由2000年的92.2亿元，达到186亿元，超额完成了指标。2007年地区生产总值由2002年的104亿元，达到284亿元，超过原定指标的36%。(https://www.daowen.com)

丰南从1978年改革开放以后，由经济快速发展到跨越性发展的根本经验就是历届区（市、县）委、政府坚持实事求是、依据区（市、县）情制定出了发展目标和切实可行的方法措施。

坚持不断加强精神文明建设，是经济社会发展的根本保证　从1978年以后，中共丰南区（市、县）委、政府在大力推动经济建设的同时，把精神文明建设放在了重要位置，坚持两手都要抓，两手都要硬。深入开展了公民素质教育、雷锋精神教育、“八荣八耻”教育；广泛开展了创建文明城区、文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭和创“十佳”（道德模范、杰出青年、巾帼英雄）活动，涌现出了一大批先进集体和先进个人，社会主义道德不断发扬光大，社会风气明显好转。社会主义精神文明建设，有力地推动了经济社会的大发展。

1994-2011年，丰南发展成绩斐然，但存在的问题也不可忽视。主要是经济结构性矛盾依然突出，“一钢独大”却大而不强，新兴产业和服务业发展仍然滞后，产业动力存在着断档减速的风险。从城市建设看，城市化水平与经济发展水平不相适应，城市化率仍然较低。从统筹协调看，经济、社会、文化、生态、城乡的发展不平衡，不协调的矛盾依然突出，城乡居民收入差距仍呈拉大趋势，以及社会转型和利益调整引发的社会矛盾增多，保持社会稳定的压力加大。从发展环境看，体制机制障阻依然存在。少数部门推进发展能力，行政效能有待进一步提高。

放眼全国，先进地区发展势头强劲，杭州萧山区，20世纪80年代末与丰南的发展条件和经济总量基本相当，也是由县变市，由市变区，2011年地区生产总值1300亿元（丰南567亿元），财政收入260亿元（丰南50.4亿元）。纵观全省，丰南四次居全省“十强县（市）之首”，而2011年却落后于藁城市、任丘市、迁安市、三河市、武安市、鹿泉市，排在全省第七位，差距正在拉大。面对问题和困难，丰南人民没有退缩，没有止步。区委、区政府带领全区人民，以新的姿态、新的举措，迎难而上。展望未来，敢于争先、善于开拓、勇于创新的丰南人民以“打造经济强区，建设生态水城”为总目标，以转方式，调结构为主线，推动发展观念、发展速度、发展方式“三个跨越”，实施产业提升、龙头带动、宜居城市、统筹发展、扩大开放、惠民富民“六大主体战略”，一定把丰南建设成为开放度高、幅射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的唐山南部主城区，丰南的明天必将更加美好。