第二节 劳动管理
一、队伍
1994年，市属国有（全民）所有制企业有职工7659人，其中合同制职工2284人，市属集体企业有职工8908人，其中合同制职工2926人。随着企业产权制度改革，市属国有、集体企业全部转制为民营企业或股份制企业，通过招商引资对外开放，外商投资企业逐渐增多。到2011年，全市民营企业、股份制企业、三资企业共有职工34424人。其中内资民营、股份制企业有职工12891人，外商投资企业有职工21533人。中专以上学历职工13829人，无学历有职称职工227人，分别占职工总数的40%和0.7%。
表19-1-240 1994-2011年丰南区（市）企业职工统计表
二、用工制度
20世纪90年代初期，经济体制正处在由计划经济向市场经济转轨时期，劳动用工制度也逐步由计划管理转向由劳务和人才市场调节。1990至1994年期间，丰南的企业用工制度多元化，一个企业内部有固定职工、合同制职工、1971年以前参加工作的临时工等，人员身份有干部身份，又有工人身份，这一时期，在企业内部推行“劳动、人事、分配”三项制度改革，即在企业内部打破干部与工人的身份界线，打破传统的“八级”工资分配制度，通过竞争招聘、双向选择、择优上岗，工人可以竞聘管理岗位，干部落聘从事工人岗位，根据岗位、贡献、效益取得劳动报酬。1995年，在全市各种所有制企业及个体经济组织实行劳动合同制，企业不再有干部、工人之分，统称为企业职工（员工），职工原有个人身份如全民集体固定工、全民集体合同制工、计划内临时工等，只在档案中反映。到1996年，全市共鉴证各类劳动合同8050份，其中国有、集体、三资和私营企业签证率100%，乡镇企业签证率50%。同时推行集体合同制，有223家企业签订集体合同。1997年以后，国有、集体企业全面推行产权制度改革，与此相配套进行职工身份转换，即按职工的工龄支付给职工一定的经济补偿，从而解除职工的“国有集体企业的职工”身份。截止2005年底，全市改制企业达到125家，有8939名原国有集体企业职工置换身份，重新被改制后企业录用的职工，全部实行劳动合同制度。2008年，全区结合落实《劳动合同法》，各类企业劳动合同签订率明显提髙，创建唐山市市级劳动关系和谐企业6家，河北省级劳动关系和谐企业4家，国家级劳动关系和谐企业1家。唐山贝氏体钢铁（集团）有限公司，先后6次对劳动合同条款进行修订，并报经区政府劳动管理部门审核批准后实施。该企业1996年依据《劳动法》《工会法》《河北省集体合同条例》等法律法规，签订第一轮集体合同和工资集体协商协议书，1999年、2002年、2005年又续签劳动合同、集体合同和工资集体协商协议书，合同履约兑现率达到100%。2007年，全国总工会在丰南区召开推广唐山贝氏体钢铁（集团）签订劳动合同经验现场会，将贝钢的经验推向全国。2011年，全区有300多家企业、32750名职工签订劳动合同和工资集体协商协议书，签约率达到95%以上。
三、就业与再就业
1994年以后，随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，丰南区（市）实行企业自主用人，个人自主择业的体制。
（一）人才劳动力服务中心
1995年，在青年路102号临街建立劳动力交流大厅，与唐山市职业介绍中心和部分大中型企业实现微机联网，7月18日正式开业，开始将用人单位和求职就业人员引向市场。同时，在各乡镇建立劳动保障服务站。形成以区（市）级劳动力市场为主体，以乡镇劳动保障服务站为依托的劳动就业服务网络。1997年9月，将劳动力交流大厅更名为劳动就业服务中心。2002年4月，市人才交流服务中心、劳动就业服务中心、培训中心合并，成立人才劳动力交流服务中心，统筹管理全市人才劳动力资源的开发利用和就业、职业技术开发、职业技术培训工作。2004年3月，组建丰南区就业服务局，统筹、协调、指导、管理全区新生劳动力就业、创业培训；负责下岗职工的转岗培训、国内外劳务输出、外地务工就业人员管理；负责就业指导、职业介绍、劳动人事代理、劳务派遣、社会就业服务企业管理。1997至2011年期间，发布劳动用工信息9800余条，接待各类人员求职登记28744人次，进行职业指导17260余人次，提供就业岗位32080余个，各类洽谈活动130余次，通过劳动力市场实现就业12170余人，下岗失业再就业22878人次，农村剩佘劳动力向非农产业转移126787人次。
（二）再就业扶持政策
随着国有、集体企业转换经营机制，特别是产权制度改革以后，下岗职工明显增多。2003年，区委、区政府及时出台一系列扶持下岗职工再就业的政策规定，对下岗失业人员从事个体经营、企业吸纳下岗失业人员、大龄就业困难人员，职业介绍再就业培训机构等方面都明确具体的扶持优惠政策。2003至2011年期间，全区发放《再就业优惠证》13903个，发放《失业登记证》2940个，发放失业保险基金2895万元，发放社会保险补贴、培训补贴以及减免税收、小额担保贷款11778万元，安置下岗再就业职工22878人次，其中安置大龄就业困难职工和夫妻双下岗职工5952人次。
（三）就业安置(https://www.daowen.com)
集中举办劳动力交流活动，每月的8日、18日劳动力市场定期开展劳动力交流活动，用人单位和求职者供需见而，当面洽谈，双向选择；根据劳动力市场的需求变化，每年度适时组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“促进妇女就业招聘会”“髙校毕业生就业服务周”等活动，通过供需见面，提高就业成功率。鼓励创业带动就业，制定完善全方位的创业促就业支持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，累计实现创业带动就业1000余人，仅2010年就为153名创业者提供小额担保贷款765万元。开辟城区保洁、树木保护和机关事业单位后勤保障等公益性岗位，安置下岗失业再就业困难职工，2006年安置到公益性岗位的下岗失业人员666人，安置“4050”（女40周岁，男50周岁）就业困难人员2003人。
四、劳动仲裁
区（市）人事劳动和社会保障局是辖区内劳动争议处理工作的主管部门，全区各级各类性质的企业单位，依法构建劳动仲裁、企业工会、企业（职工代表）调解员组成的三级劳动关系调解仲裁体系。按照“预防为主、基层为主、调解为主”和“重调解，慎裁决”工作方针，把调解工作列为劳动争议处理的重要手段，全力将各类争议化解在基层，消除在萌芽状态，维护企业稳定、社会稳定。2000至2011年，全区（市）共受理劳动争议案件1808件，通过调解方式结案的990件，占55%；通过其他方式结案的176件，占10%；通过裁决结案的566件，占31%。
表19-1-241 2000-2011年丰南区（市）劳动仲裁统计表
五、劳动保障监察
20世纪90年代后，随着企业的增多、企业性质的多元化，用工形式的多样化，少数企业违背劳动法律法规，侵害职工合法权益现象多有发生，主要有：私招滥雇，不签订劳动合同，随意解雇工人；随意加班加点，强制员工超负荷劳动；工资偏低，任意克扣、拖欠员工工资及加班费；招用童工，不按规定交纳员工社会保险费等。1995年初，成立劳动监察大队（2002年8月更名为劳动保障监察大队），对用人单位劳动保障规章制度、与劳动者订立劳动合同、禁止使用童工、支付劳动者工资和执行最低工资标准、参加社会保险和交纳社会保险费、工作时间和休息休假、女职工特殊劳动保护等情况行使劳动执法监察，依法查处违法行为。查处拖欠农民工工资的违法行为，受理农民工对拖欠工资问题的投诉和举报，保障农民工的合法权益；帮助用人单位建立劳动用工、劳动保护、社会保障等制度，保护用人单位和员工双方的合法权益。1997至2011年期间，劳动保障监察大队监察用人单位3180余家次，年均监察用人单位212家次；受理并查处、纠正劳动违法违规案件2265件，年均151件；勒令辞退童工52人，辞退无证上岗员工131人；为职工（含农民工）追讨工资3613.17万元，其中涉及农民工22719人次；清退招工抵押金20.25万元；追交拖欠养老保险金166万元；行政处罚15起，处罚金额11.2万元；下达整改指令书333份次；指导帮助用人单位鉴证、续订、补签劳动合同书86908份；接待劳动信访案件1418人次，结案1414人次，结案率99.7%。
六、劳动工资
（一）在岗职工工资
1994年以后，除市供销合作总社系统实行岗位技能工资外，其他市属国有、集体企业实行工资总额同经济效益挂钩的办法，企业在核定的工资总额范围内，自主决定内部职工的工资分配形式。1996年，核定审批49家企业1993、1994年度的效益工资，7921名职工增加档案工资（其他企业由于企业效益与上年持平或下降，职工不能增加档案工资）。1997年以后，全市国有、集体企业实施产权制度改革，企业转制为民营经济，劳动主管部门放开对改制企业的工资总额的直接调控，由企业在“两低于”（工资总额增长低于经济效益增长、职工平均实际工资增长低于劳动生产率增长）的前提下，自主确定工资水平和工资分配形式，逐步形成由市场机制决定企业工资分配机制的制度。2000年以后，全市（区）各类性质的企业逐步实行工资集体协商制度。2003年，全区17个乡镇全部签订区域性工资集体协商协议，覆盖企业523家。2006年，完善工资集体协商协议续签工作，在贝氏体钢铁集团有限公司推行集体合同2+2模式（即工资集体协商合同、劳动合同+劳动安全生产协议、女职工特殊保护协议），通过平等协商，把企业安全生产、劳动保护、女职工特殊保护、工资分配制度等项工作有机结合起来，维护职工的合法权益。翌年，全区有819家企业建立工资集体协商机制，其文本以文件的形式固定下来。2008至2011年期间，深入贯彻落实《河北省工资集体协商工作条例》和《唐山市企业职工工资集体协商规范运作程序》，把每年的3月份定为丰南区工资集体协商月。到2011年，全区有874家股份制企业、民营企业、外资企业实施工资集体协商机制。
表19-1-242 1994-2011年丰南区（市）企业工资统计表 单位：人、万元
续表
（二）退休职工待遇
1.养老金 企业职工参加基本养老保险的人员达到法定退休年龄、交费年限（含视同交费年限）累计满15年的，经社会保险经办机构核实，报劳动保障行政部门批准办理退休手续后，可按月领取基本养老金，享受基本养老保险待遇。
基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金=（参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均交费工资）÷2×交费年限（含视同交费年限）×I%；个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。
2.养老金调整 按照国务院规定，2005至2011年期间，连续7年调整企业退休人员的基本养老金。其中，2007年为4762名企业退休人员增加基本养老金，人均月增资121元；2009年为6723名企业离退休人员足额发放养老金7924.8万元，平均每人每月增加基本养老金117元；2010年全区企业离退休人员增资后月平均养老金达到1108元，全年为企业离退休人员发放养老金9199.2万元，同时将取暖费增至为640元；2011年，对全区8243名企业退休人员养老金再次进行调整，人均月增资134元，月人均养老金达到1242元，比2005年增加661元。
3.遗属补助 1995年1月起执行的标准：居住在县城或其他城市的，每人每月75元，居住在乡镇的每人每月60元，居住在农村的每人每月50元，遗属中的孤老孤小酌情提高15-20元；老红军、老干部、副省级以上领导干部及因公牺牲人员的遗属的生活困难补助，在上述标准的基础上酌情提高10-17元。
2000年1月起执行的标准：每人每月195元；遗属中的孤老孤小人员，经组织确认因公牺牲、死亡的，符合离休条件的老干部及副省级及其以上干部在195元的基础上再增加20%。
4.丧葬补助和遗属抚恤 1995年1月起执行的标准：丧葬补助金400元；抚恤金10个月本人的基本退休金。
2011年7月起执行的标准：丧葬补助金为本人生前两个月基本养老金；一次性抚恤金按死亡人员的交费年限，每满1年（不满1年按1年计算）计发1个月去世时上一年度全省企业退休人员月平均基本养老金，但最多不超过20个月。
七、劳动力培训
（一）下岗再就业培训
2001至2007年期间，举办下岗失业职工转业转岗再就业技能培训班54期，培训下岗失业职工10867人，全部推荐上岗或自主创业。
（二）农村劳力培训
1996至2011年，培训农村劳动力49250佘人，其中引导性培训39400余人，技术技能培训9850余人。
（三）技术技能培训
对初、髙中毕业生、有意愿创业、就业的适龄居民进行创业培训和以车、钳、电、铆、焊为主的技术技能培训，提髙劳动者的就业上岗技能。1996至2011年，创业培训588人，劳动力预备制培训6608人，车、钳、铆、焊、电工维修等技术技能培训9804人，组织计算机系统操作工、车工、钳工、维修电工等中级职业技术技能鉴定考试8350人，鉴定合格率达到85%，髙级工等级培训698人。
针对企业生产经营需要，组织职工在岗培训。进行炼钢、轧钢等技术技能培训，培训在职职工698人；组织在岗特殊工种、持证上岗工种培训887人；培训企业厂长经理及中高层管理人员456人。提升企业生产经营管理水平。
（四）实用人才培训
联合组织区（市）内有关部门对农村实用人才进行棚菜生产技术、果树栽培技术、棉花种植技术、家禽畜养殖技术、海淡水养殖技术培训，提高农村实用人才的技术技能水平。2005至2011年期间，培训农村实用人才1832人。