第六节 农村工作
丰南区（市）委按照党中央、国务院每年有关农村工作的文件精神，在落实农村政策、文明生态村建设、小康建设、村民自治、村务公开、农民专业合作经济组织及农业社会化服务体系建设、统筹城乡发展等农村工作的各个方面都较好地完成每年年初制定的各项工作计划。多次被省市委农工部评为农工部系统先进单位。
一、认真贯彻落实党在农村的各项方针政策
中共丰南区（市）委认真贯彻党的十四大、十五大和十六大精神及党和国家在农村的各项方针政策法规，农村面貌呈现出巨大变化。
（一）延长土地承包期
根据中共中央1998年1号文件中关于农村土地第二轮承包30年不变的规定，丰南区立即着手进行落实。截止到2000年底，除黑沿子镇7个村（渔业村）和钱营镇5个村（北阳庄、林子里、前程、后程、南阳庄）因开滦煤矿占地塌陷问题，无法落实三十年外，全区474个村基本完成土地延包工作，集体与农户签订土地承包合同11.2万份，完成了区、乡、村三级建档，做到了一村一档、一乡一柜，填发土地承包经营权证书11.2万份，普遍落实了一户两证。确保了农村土地承包关系的长期稳定，确保了农户承包利益不受侵害。
（二）建立土地流转机制
1994年3月，丰南县委县政府联合发出《关于完善农业承包，实行土地流转的规定》。到1997年底，全市已有181个村实行了土地适度规模经营，出现了19个乡村集体农场和1097个家庭农场及种养大户，规模经营的土地8533.3公顷，占总耕地面积的17%。同时还促进和完善了社会化服务，发展了加工、销售、运输等二、三产业。
从全区第二轮土地延包前的1998年到2011年，土地流转总面积已达4286.6公顷，占全区耕地总面积的8.5%，其中乡村两级集体农场41个，经营土地2466.6公顷，农户之间流转面积1540公顷。第二轮土地延包后，部分采取土地顺延发包的村，原经营者继续经营原流转的土地，同时又出现了许多农户之间的土地流转协议。截止2001年12月31日，全区还保留乡村两级农场15个，经营土地2066.6公顷，农村建大棚占地和农业产业化规模经营涉及农户之间的转包、转让、互换等流转面积2746.6公顷，流转农户13134户，占全区农户总数的9.8%，合计流转面积4813.3公顷，占全区耕地总面积的7.9%。
（三）减轻农民负担
（1）加强农民负担监督管理。认真编制农民负担提留预算方案。加强用工管理，严禁强行以资代劳。开展农民负担大检查。分别会同教育、物价、电力等部门对全市中小学收费、农村电费电价及农网改造收费进行了专项检查。通过检查，2000年，取缔学校自立收费项目一项，金额4794元，退还低改伙食费83933元，电表购置费91200元。（2）加强农村集体财务管理。按照市委、市政府的统一部署，从6月中旬开始，全市开展了农村财务管理全面检查工作。对23个村进行了重点检查，对查出的问题，边查边整改，对疑难问题，统一拿出处理意见。（3）采取措施，做好减负工作。坚持农民负担总额一定“三个不变”的原则，以村1995-1997年三年平均人均纯收入的4.12%为基数，计提村提留、乡统筹，实行农民负担总量控制，严把农民负担预算关。每年进行了两次治理检查工作，对2000年农民负担村提留、乡统筹预算情况以及农民负担监督卡人户情况进行了全面审计和检查。通过检查，将50万元计生押金全部还给群众。
（四）落实农业减免税政策
根据2004年中央关于加强农村和农业发展的1号文件，从2004年起，丰南区免除农林特产税、农业税及附加共计3121万元，全区农民纯收入同比增长6.4%，人均减负72元。在此基础上还对粮食生产进行直补。延续了2600年的皇粮国税在丰南成为了历史。丰南区这一政策的实施比国家2006年1月1日全面取消农业税提前了整整两年。2005年用于直接补贴到农户的资金达到3600万元。
二、文明生态村镇建设
2003年，文明生态村镇创建活动，坚持“三化”（绿化、美化、亮化）建设与配套推进，每年推进全区总村数的10%进度。2003年以来，省、市先后8次把丰南区确定为会议参观点，接待省内外18个地区80多个参观团。文明生态村的创建，改善了农村居住环境，受到了广大农民的热情拥护和支持。
2010年，全区确定80个重点创建村，并于5月份将文明生态重点创建村和示范创建村纳入新民居建设规划。到2010年底，共投入创建资金6亿元，其中区财政投入补贴资金6600万元，硬化路面770万平方米，街道绿化植树193.5万株，建成文明生态重点村406个（以现有村474个村计算，不计合并村和按市要求老区建设重复创建村），示范村115个。包括115个示范村在内的282个村完成“户户通”（主副街道全部硬化），丰南镇、黄各庄镇、西葛镇、大齐镇、小集镇、柳树瞿阝镇、钱营镇、稻地镇8个镇建成文明生态镇。
2011年，区政府决定由区财政出资3000万元作为奖补资金，将2010年未完成街道硬化的68个村中的56个村（南孙庄乡10个村和大新庄镇2个村已开展新民居建设，不再开展街道硬化建设）作为农村街道硬化重点村，并列入了2011年区委区政府实事工程，另有8个村开展街道硬化“户户通”建设。到年底，56个村全部完工，共完成投入5280万元，硬化路面79万平方米，8个“户户通”工程建设村也全部完工，完成投入230.5万元，硬化路面3.15万平方米。
三、小康建设
1992年党的十三届八中全会以后，丰南市就把小康建设作为农村工作的主线来抓。1992年至1994年3月，由市委农工委主抓。小康建设包括小康村建设、小康乡（镇）建设、小康市（县）建设。小康建设分两个阶段：初级小康建设、宽裕小康建设。1992年至1996年4月为初级小康建设阶段，1996年5月后转入宽裕小康建设阶段。
1994年临时组建丰南市农村小康建设办公室，抽调35名市直机关干部，组成小康建设工作队，分赴乡村开展工作。1994年3月，按照省委提出的丰南要在1995年建成小康市（县）的要求，重新制定和完善了农村小康建设总体规划和初级小康村、乡（镇）、市标准。1996年丰南市农村小康建设办公室改为常设机构。1998年确定了到2002年实现宽裕小康市的目标，制定了宽裕小康村、乡（镇）、市标准。2002年政府机构改革，小康建设办公室撤消，其职能并入丰南区委农工委，工作重点转入文明生态村镇建设。
丰南市1992年建成小康村4个；1993年建成小康村10个；1994年建成小康村135个，小康乡镇1个；1995年建成小康村286个，小康乡镇14个；1996年5月经唐山市验收全市17个乡镇全部建成小康乡镇，经省委验收命名为小康市，小康村累计达435个，占总村数的88.4%。到1999年底有1个镇和40个村实现宽裕小康目标，到2000年有7个乡镇及236个村实现宽裕小康目标，到2011年有14个乡镇424个村实现宽裕小康目标。
四、村民自治
（一）民主选举
1988年6月《村委会组织法》试行后，1991年，首先在当时工作处于中等偏上的稻地镇胡庄、小集镇东刘庄开展了村民自治示范试点工作。1992年在全县每个乡镇再确定2至3个试点村进行推广，1994年把示范试点范围扩大到所有的村，有13个村委会被唐山市命名为村民自治示范达标村，1995年8月在胥各庄镇召开了全市村民自治现场会。1997年后村民自治的基本内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，1998年依据正式颁布实施的《村委会组织法》，为村民自治提供了法律保障。
1990年3月至4月底第二届村委会换届选举，是《村委会组织法（试行）》颁布后的第一次普遍选举，当时选举村492个。确定候选人采取群众推荐、村民代表确定、乡镇党委和村支部协商等形式，投票采取了集中投票和流动票箱相结合的方式，小村召开村民大会，较大的村召开户代表会。这届选举实行差额选举的村只有66个，占13.4%，当选村委会干部2132人，其中主任486人，副主任367人，委员1279人。
1994年第三届村委会换届选举，492个村换届，选民32.1万人，参选率98.2%。当选村委会干部1898人，其中主任492人、副主任231人、委员1175人，女性360人，连选连任348人。1997年第四届村委会换届选举，492个村（居）换届，选民32万人，参选率96%。当选村委会干部1735人，其中主任492人、副主任284人、委员959人，女性264人，连选连任307人。
1997年1月1日开始进行第四届村委会换届选举，与上届不同的是体现了直接、平等、差额的原则，提名确定候选人采取村民小组推荐、10名以上选民联名推荐、选民自荐并有10名以上选民附议等方式，正式选举采取中心会场和流动票箱相结合，允许3名以上选举工作人员带流动票箱登门接受投票，保证每一选民的选举权利。
1999年12月28日开始第五届村委会换届选举，2000年4月20日全部结束。提名候选人统一实行“海选”，由选民按自己的意愿填写《初步候选人提名票》，在确定正式候选人上，按省、市《选举办法》规定的候选人应具备五项条件，进行审查确定候选人，共有52人被取消正式候选人资格。正式选举采取中心会场为主，投票站为辅的方法。
2003年6月30日开始第六届村委会换届选举，这次换届选举提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼”。自第二届村委会换届选举后，着手组建了村委会下属的民调、治保、民兵、妇联等工作委员会及红白理事会、道德评议会、禁赌协会等群众组织，建立《村委会职责》《民调治保职责》《廉政制度》《福利卫生会职责》《经白理事会职责》《例会制度》和《村民自治章程》《村规民约》等制度。每届村委会换届选举结束后，整章建制都进行完善。
（二）村务公开
丰南市委、市政府于1996年5月25日下发《关于在全市农村实施村务活动九公开的决定》，对财务收支、各业承包、提留统筹征购、电费收缴、宅基地发放、婚姻状况、计划生育、林木采伐和村干部责任目标等九项群众最关注的热点实行公开。制定出《村务公开实施细则（试行）》，村村建立“九公开”档案和14平方米以上的公开栏。市委、市政府1996年5月在银丰镇大岔河村召开了村务活动“九公开”现场会，并组成农村村务公开督导组，对全市492个村的村务公开工作进行全面指导检查，还规定每年的2月1日至10日、7月1日至10日、12月1日至10日为村务活动公开检查日，使村务公开工作进一步推广完善。
1999年村务公开内容为十二项，即：村经济社会发展规划和村民委员会年度工作计划；年度财务计划及其各项收入和支出；乡统筹费的收缴；村提留的预算方案和收缴使用；劳动积累工、义务工的使用；招待费开支和享受村补贴的人员及补贴标准、数额；从集体经济所得收益和接受拨款、捐赠款物的数额及使用；救灾扶贫助残等款物的接收、发放情况；水价电价及其水电费的收缴；兴办集体经济项目和办学校、村建道路、文化卫生等公益事业的经费筹集；招标投标、建设承包方案及其实施情况；集体经济的管理和经营情况；土地等生产资料和各业承包经营方案及其承包费的收缴；当年宅基地的申报、批准、和使用情况；被批准生育和结婚登记人员名单；计划外生育人员名单和计划生育费的收缴使用；村民普遍关心并要求公开的其他事项。
2004年根据实际情况对村务公开进行了进一步完善，公开内容为二十二项，即：年度公开：上年度工作目标完成和本年度目标情况；财务收支预决算情况；公益事业经费筹集情况；救灾救济物发放情况；农业税附加、转移支付资金使用情况；劳动积累工、义务工提取使用情况；村集体资产、资源情况；本村享受补贴人员及补贴情况；季度公开：村集体资金、债权、债务情况；村集体项目建设情况；村集体临时用工情况。月度公开：财务收支明细表；农户农业用电情况；集体使用电费情况；临时公开：计划生育政策的落实情况；宅基地申请审批情况；土地及各业承包情况；一事一议”筹资酬劳情况；土地征用补偿情况；退耕还林（还草）粮食补贴情况；村党支部党务公开；村里其他应公开的重大事项。
2007年公开内容为二十三项，即：年度公开：村干部分工及责任目标；年度财务收支预决算；村所得收益的使用情况；村集体资产、资源情况；各级政府、社会各界支持新农村建设项目资金使用情况；本村公益事业经费投入情况；宅基地审批情况；新型合作医疗交费情况；种粮、种棉补贴发放情况；计划生育政策落实情况；民主评议村干部情况。季度公开：转移支付资金使用情况；机动地及资产、资源承包情况；村集体项目建设情况；村集体债权、债务情况；村集体临时用工情况。月度公开：财务收支明细表。临时公开：“一事一议”情况；救灾救济物的发放情况；退耕还林（还草）补贴情况；土地征用补偿情况；农村最低生活保障情况；其他公开事项。
1996年至2001年村务公开工作由区委组织部负责，2002年至2011年由区委农工委负责。目前，村务公开已经成为农村基层民主政治建设的一项重要内容，全区村务公开率达到100%，群众满意率达到98%。
五、统筹城乡发展
自2010年5月，丰南区开展了统筹城乡发展试点工作。唐山市是全省统筹城乡发展的唯一试点市，丰南区是市重点试验区。
（一）成立统筹城乡发展工作领导小组及其工作机构
丰南区成立由区委书记、区长为正、副组长，区直有关部门主要负责人为成员的统筹城乡发展工作领导小组。制定下发了《唐山市丰南区统筹城乡发展试点工作实施方案》《唐山市丰南区2010年统筹城乡发展试点工作要点》《唐山市丰南区2010年统筹城乡发展试点工作任务分解方案》等工作意见，明确了2010年乃至今后三年丰南区新农村建设和城乡一体化发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和工作重点，为指导区统筹城乡发展试点工作奠定了总体思路。
（二）统筹城乡发展工作取得的成效
编制完成了《镇村空间布局规划》《土地总体利用规划》《功能分区和产业布局规划》，并初步实现了“三规合一”；重点组织编制了14个乡镇的总体规划和29个省级新民居建设示范村建设规划；组织编制31个中心村和35个基层村建设规划。
1.统筹改善城乡环境，发展社会工业 2010年，新建维修地方公路28条128千米，完成绿化造林750公顷，解决了18个村的饮水安全问题，改善灌溉面2800公顷，发展节水灌溉2126公顷。累计投入资金6487万元，在全区推行了“户清、村集、镇运、区处理”的农村垃圾处理模式。结合新民居建设规划，重新调整了城乡学校整体布局；率先在全市建成了中小学局域网。在全市率先达到乡镇卫生院和村级卫生室100%标准化、规范化。为全区45岁以上居民免费体检。落实了农村孕产妇住院分娩补助。实施农民健身工程90个、新农村书屋建设120个，全区各村普遍建立了图书室和文体活动场所。全区农村新型合作医疗参合率达到99.6%，城镇居民医疗保障参保率达到99%，新型农村社会养老保险参保率达到97%。农村低保标准高于全市平均水平200元。
2011年投资4.5亿元，进一步完善全区路网。维修及绿化县级公路1.0条，乡级公路22条，改造村级公路25条，合计里程191.3千米。全区56个村实施街道硬化，硬化路面79万平方米。8个“户户通”工程建设村已全部完工，硬化路面3.15万平方米。实施农村饮水安全工程。新打机井50眼并配套，解决了1.5万人的饮水安全问题。实施绿化攻坚行动。全区共完成造林1000公顷。唐津运河两侧高标准绿化工程，共造林150公顷，种植花卉160公顷，初步形成了绿化美化协调统一、乔灌花草相结合的立体绿化景观，被评为省级绿化示范项目。、新打农用机井471眼，架设高压线路15.27千米，架设低压线路190千米，完成改善灌溉面积3000公顷；埋设地下节水管道45.14万米，新增节水灌溉面积3400公顷，占全年任务的113.5%；安装节水灌溉智能卡表和监测柜723套。
2.依照统筹城乡建设，“修路、建园、兴商、平改、迁企”的思路，重点组织实施了城中村拆迁改造、市政道路拓宽改造等五大攻坚工程 湖畔郦舍、双湖锦苑、白石家园三个项目主体已竣工；湖岸龙城完成主体框架施工，计划2012年6月底前竣工返迁；东、西王家河返迁楼房建设工程9月中旬开工，预计2012年底前竣工返迁。同时，完善提升了老城区供热、供水、城区管网等市政基础设施建设。黄各庄镇、黑沿子镇，钱营镇、小集镇四个镇计划实施新建、续建项目12个，全区分三期获批省级新民居建设示范村33个，其中新建村30个，改造提升村3个。共涉及7946户，11月初，省在丰南区召开了全省新民居建设观摩调度会议，参观了岸龙城建设项目。
3.统筹产业发展，构建城乡一体的产业支撑体系 重点推进了沿海工业区、经济开发区和小集工业园区开发建设，三个园区总体规划面积160平方千米，水、电、路、讯、气基本配套，已具备承接重大项目能力。谋划了16个投资3000万元以上的农业产业化重点项目，其中，新建项目7个、扩建项目9个。截至2011年底，12个项目已开工。全区拥有固定资产200万元以上农业龙头企业65家（省级3家、市级26家），农业产业化经营率达67%。组织实施了总投资100亿元的唐津运河25千米生态度假旅游景区项目，唐津运河生态度假旅游景区全部工程计划2012年底前全面竣工，并达到国家AAAA级生态景区标准。
4.统筹城乡改革，构建城乡一体的政策措施体系 扎实推进农村产权制度改革。农村资产确权登记颁证工作已全面展开。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记工作，现已完成乡（镇）集体土地所有权登记1683宗、确权登记乡（镇）企业建设用地使用权789宗、宅基地使用权135498宗。土地承包经营权证发放工作，已累计发放证书110712份。截止到2011年12月，全区477个村已全部建立村级集体财富积累机制，清理规范合同11973份，收取村级集体资产有偿使用费总额2.3亿元。通过建立机制新增加集体收入3738.9万元。