本章案例 河北青县探索出村民民主管理的“青县模式”

本章案例 河北青县探索出村民民主 管理的“青县模式”

【典型案例】

河北青县探索推行了党组织领导下的农村民主治理新模式，运行机制是“党支部领导、村代会做主、村委会办事”，其核心内容是把村民代表会议建成常设议事机构，在村民大会授权后行使村务的决策权和监督权，并被称为“青县模式”。

其具体做法是：

（1）村治结构。村民代表会议设立主席。党支部是领导核心，村民代表会议是决策、监督机构，村委会是村务管理执行机构，执行村民代表会议的决策，村民代表会议由虚变实。

（2）工作方法。改善和加强党的领导，党支部抓大放小，党支部由过去管财管物的行政式、事务性领导转变到谋全局、把方向、管民心上来。

（3）保障机制。村党组织领导村民代表会议发挥好对村委会的监督职能，督促村委会依法规范管理村务，对造成重大工作失误或不称职的村委会成员，通过村民代表会议罢免建议，依法罢免。

（4）运作机制。把村治工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，克服村治工作中的随意性。通过建立各组织的工作规则，明确各自职责和办事程序，使村务管理有章可循、规范有序。

【案例解读】

在新农村建设中，管理民主是保障。村务公开、民主管理是最基本的两个方面，中央对此是十分重视的。推进村民民主管理，需要重点抓两项工作，一是要改革村级组织体制，要充分尊重基层创新，大胆突破，在这方面，除了青县的设立村民代表会议主席外，还可以借鉴浙江武义县探索的村民监督委员会新型村级组织构架，形成一种权力制衡机制。二是要创新民主管理的机制，不仅要学习借鉴全国各地的先进经验，最重要的是要把成功的经验制度化，建立健全基层民主管理的制度框架。