本章案例 江苏沭阳村级党群议事会制度

【典型案例】

2014年，沭阳县高墟镇邱谷村实行党群议事会制度，党群议事会代表由村民、党员、村干部等群体推选，其中普通村民代表占六成，推选结果需向全村公示。党群议事会至少每月开一次，议题可由村干部提出，也可由代表提出，经村“两委”研究、公示，报乡镇党委后召开议事会。三分之二代表到场，且赞成票占三分之二，议事会所作决策才有效。议事会召开情况列入乡镇考核村居“两委”干部内容，并与其收入挂钩。

中央要求村居事务“四议两公开”，但在各地的实践中，大多存在着流程烦琐、决策效率低下的问题。少数村干部更是以此为借口，不走正常程序，关门决策，引发了许多问题和矛盾，不仅影响到基层的稳定，而且阻碍了农村地区的发展。为适应农村社会结构，强化基层党组织核心作用，党群议事会的产生对民主决策制度设计进行了创新。

村民说事制度、村级党群议事会制度，可以视为针对多数原则的内在缺陷建立的开放性政策决策机制。一直以来，民主政治决策遵循少数服从多数的原则，简称“多数原则”。这个传统甚至可以追溯到古希腊雅典城邦，也是我国民主政治决策的基本规则之一，人民是享有民主权利的主体，这也是我国大部分民众的共识。然而多数原则也有其自身的缺陷，诸如多数利益优先、决策的正确与否与认同人数多少的非必然性联系、并非自律的多数、多数的暴政等，这些缺陷极容易造成多数与少数的矛盾。要解决这些问题，充分实现全体人民的民主权利，需要跳出多数与少数的二元对立，在实行多数原则的民主决策的同时，兼顾少数人的利益。(https://www.daowen.com)

【案例解读】

村级党群议事会制度是农村民主决策方面的创新，意在打破参与壁垒，让真正平等的决策主体作为区分多数与少数的所有权利主体。而决策信息的开放程度，决定了公众参与的程度。此外，两者还开放了议题的创制权，使决策程序实现价值取舍的正义，反映最广大人民的切身利益，实现政府与公民的沟通与合作。最后，参与公共决策，也有助于增强村民的归属感和责任感。