2.2.2　金融与商业风险

金融和商业的可行性是实施PPP项目的基础。当投资者为项目进行融资时，他们往往面临诸多挑战，例如难以从当地银行获得信贷，当地机构无法提供长期融资或股权融资[72]，缺乏来自东道国政府的融资支持和担保，融资成本高等[46]。项目也会受到宏观经济环境的影响，包括金融体系的不稳定性、宏观经济的调整、国内银行业机构能力薄弱、有影响的经济事件、资本市场及利率的波动等[65]。

收益风险也是影响项目成败的关键因素，收益取决于项目的需求、价格以及政府的相关补贴措施。在PPP项目中，有三种常见的付费模式，即政府支付、用户支付和政府补贴。无论采用何种付款方式，政府和社会资本都需要对项目预期收益有一个合理的预测，在合同上规定公共服务的价格，并根据支付方法使风险分配策略合理化。在PPP项目中，政府有权控制收费价格[73]，合理的价格策略应平衡政府、社会资本和公民用户之间的利益，并考虑整个社会的平均收入和支付能力。低收费会降低项目公司的利益，而高收费会导致公众的不满和用户需求的降低。

合同为合作关系提供保障，PPP项目主要参与双方通过合同约定权利义务、收益分配与风险分担。双方所议事项应该落实到合同的具体条款中，合作期间合同的过度变更会给项目造成风险，另外双方对于绩效考核标准的约定，以及收益与绩效考核相关联的具体事项均应该在合同中明确。