2.2.5　合作关系风险

PPP模式的本质是一种政府与社会资本双方的合作关系，除了这两者，还涉及许多其他利益相关者，例如项目当地居民、项目参与员工、其他承包商或合作企业等。不同的利益相关者之间的良好合作关系对项目目标的实现至关重要。由于PPP项目利益相关者的复杂性，合作关系风险也是一个重要的挑战。

良好的伙伴关系对于项目顺利开展至关重要。在合作关系中合伙人的责任、风险或权力的不公平分配，合作伙伴之间工作方法、技术水平和管理战略的差异，以及任何合伙人不履行承诺都是合作的潜在风险。此外，在各方合作中，各方由于缺乏合作基础，相互之间的信任度较低[72]，利益相关者需要时间磨合和建立信任。由于参与者之间存在分歧、竞争、相互冲突的利益，政府和社会资本之间的协调不足通常会导致矛盾和物有所值（VFM）的损失。

在PPP项目相对较长的合作周期内，长期的管理运营对各方的能力和合作效果都有较高的要求。公平的合作地位是合作关系的基础，双方也需要提前在合同中对各项事务进行约定和明确，并确定一致的纠纷解决方案。