4.2.1　PPP项目风险分配原则

采取PPP模式所涉及的利益方及风险因素较为复杂，并且这些风险不能仅仅依靠技术性措施根除，因此，必须分配给项目各参与方来承担。根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）附件《PPP项目合同指南（试行）》，在设置PPP项目合同条款时，应坚持风险分配的下列基本原则：

（1）承担风险的一方应对该风险具有控制力。

（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移。

（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机。

（4）由该方承担风险最有效率。

（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

综合考虑政府与社会资本的风险管理能力、项目回报机制等要素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。