1.曹魏时期
东汉末年曹操“挟天子以令诸侯”之后，掌控东汉政权，对青徐兖地域的政区根据形势需要作了调整。献帝建安年间，曹操析平原置乐陵，析东莱置长广；析琅邪、齐、泰山置东莞郡，析琅邪、北海、东莱置城阳郡，析琅邪郡置东安郡（不久便省），析东海郡境西北置昌虑郡（建安三年置，建安十一年省并东海郡），析东海郡境东北置利城郡；析下邳国置东城郡。建安初年，分泰山郡置嬴郡。[74]笔者根据正史诸纪传的相关记载，对东汉末年及曹魏时期青徐兖地域郡国设置的变化加以详细考述，试从中探析曹操的统治政策与东汉末年政局的变化。
献帝建安三年（198），曹操消灭吕布，收服泰山臧霸等豪霸势力，为使青徐豪霸势力能够为己所用，曹操对他们实行安抚与羁縻政策，于徐州新设城阳、利城、昌虑、东莞四郡，令他们分别出任除昌虑之外的新置三郡太守。《三国志》卷一《武帝纪》：建安三年“布败，获霸等，公厚纳待，遂割青、徐二州附于海以委焉，分琅邪、东海、北海为城阳、利城、昌虑郡。”[75]《三国志》卷一八《臧霸传》：“使霸招吴敦、尹礼、孙观、观兄康等，皆诣太祖。太祖以霸为琅邪相，敦利城、礼东莞、观北海、康城阳太守，割青、徐二州，委之于霸。”这样青徐地区就由以臧霸为首的青徐豪霸势力统治。建安十一年，曹操以东海之县增益琅邪郡。《三国志》卷一《魏书·武帝纪》：“割东海之襄贲、郯、戚以益琅邪，省昌虑郡。”臧霸正是在建安十一年由琅邪相出任徐州刺史，琅邪是臧霸的根据地，任刺史后应该仍然驻守琅邪，增置琅邪所统之地，当是为了提高臧霸的地位。兖州泰山郡地势险要，民风强悍，为加强对泰山郡的统治，建安初年，曹操分泰山郡五县置嬴郡，选择清廉能士进行治理[76]。
建安十一年，曹操取消八个汉室宗王的封国，其中青徐兖地域齐国、北海国、下邳国、济北国、平原国五个王国改为郡，这是曹操统治势力加强的表现。《后汉书》卷九《汉献帝纪》：“齐、北海、阜陵、下邳、常山、甘陵、济北、平原八国皆除。”建安十七年，曹操为了加强其政治军事中心所在地魏郡的实力，“割河内之荡阴、朝歌、林虑，东郡之卫国、顿丘、东武阳、发干，巨鹿之廮陶、曲周、南和、广平、任，赵国之襄国、邯郸、易阳，以益魏郡”[77]。其中东郡有卫国、顿丘、东武阳、发干四县改属魏郡，均在黄河以北。曹操通过取消刘姓王国封地与增加魏郡之地进一步稳固了统治。
建安十八年，青徐二州已统领以下诸郡国，“徐州部郡得下邳、广陵、彭城、东海、琅邪、利城、城阳、东莞，凡八郡。青州得齐国、北海、东莱、济南、乐安，凡五郡”[78]。两汉时期隶属于青州的平原郡从此以后划归冀州，魏晋时期青徐兖地域西部、西北部基本完全以东汉改道后的黄河为界，平原郡基本在黄河以西，可能因此划归冀州管辖。东汉末年，徐州刺史徙治下邳（如车胄、吕布等均治下邳），兖州刺史徙治鄄城（曹操治鄄城）。
关于曹魏时期青徐兖地域的郡国设置，兹据《晋书·地理志》并参考《三国郡县表附考证》、《补三国疆域志补注》[79]和谭其骧先生主编的《中国历史地图集》作如下考述：
青州刺史治临淄（今山东临淄北），领郡国六：齐国、济南国、乐安郡、北海国、城阳郡、东莱郡。徐州刺史治下邳（今江苏睢宁西北）[80]，领郡国六：下邳郡、彭城国、东海国、东莞郡、琅邪国、广陵郡。[81]兖州刺史徙治廪丘（今山东郓城西北）。《宋书》卷五《州郡志一》：“兖州刺史，后汉治山阳昌邑，魏、晋治廪丘。”领郡国八：陈留国、东郡、济阴郡、山阳郡、任城郡、东平国、济北国、泰山郡。
曹魏时期同东汉末年曹操在青徐兖地域的建置相比，废利城郡，徐州之城阳郡划归青州。利城郡于魏文帝黄初六年六月利城兵变后无考[82]，疑以此废郡。魏明帝时，辽东公孙渊云“徐州诸屯及城阳诸郡”[83]，由此可知，城阳郡已不属于徐州。
徐州和兖州的部分区域属于曹魏统治的核心区域中都之地。《三国志》卷二《魏书·文帝纪》：“改许县为许昌县。以魏郡东部为阳平郡，西部为广平郡。”裴注引《魏略》曰：“改长安、谯、许昌、邺、洛阳为五都；立石表，西界宜阳，北循太行，东北界阳平，南循鲁阳，东界郯，为中都之地。令天下听内徙，复五年，后又增其复。”从曹魏中都的四至范围来看，兖州和徐州部分区域应在其中。
青州北部与辽东隔海相望，《禹贡》时代青州即包括辽东。曹魏时期辽东公孙度“越海收东莱诸县，置营州刺史”[84]。司马懿率军灭掉辽东公孙渊，辽东局势动荡不安，辽东民众纷纷渡海迁徙到青州齐郡，曹魏于此侨置诸县安置流民。《三国志》卷四《魏书·三少帝纪·齐王芳纪》：景初三年，“夏六月，以辽东东沓县吏民渡海居齐郡界，以故纵城为新沓县以居徙民”，正始元年二月，“以辽东汶、北丰县民流徙渡海，规齐郡之西安、临菑、昌国县界为新汶、南丰县，以居流民。”
附图1.4 曹魏青徐兖地域政区图
从东汉末年至曹魏时期，青徐兖地域政区设置变化的原因，大致有以下几点：一、以自然分界线重新划分州所统辖的郡县，如平原郡。二、因人设郡或因人更置所统辖区域，如利城、城阳、东莞、昌虑，琅邪。三、为安置流民而设，如青州新沓县、新汶、南丰。四、为增加曹操统治中心所在地魏郡的实力增置所统诸县。