3.前秦

公元370年，前秦氐族苻坚在前燕、东晋政权两败俱伤之时，一举灭掉前燕，前燕“诸州郡牧守及六夷渠帅尽降于坚”[125]，青徐兖地域亦归前秦政权。《晋书》卷一四《地理志上·雍州》：“苻坚时……灭燕之后……兖州刺史镇仓垣……徐州刺史镇彭城。”东晋孝武帝太元三年（378），前秦与东晋对淮南展开争夺，前秦虽然失败，但是占领了淮北重镇彭城、下邳，淮南战后苻坚马上派徐州刺史镇彭城，扬州刺史镇下邳，苻坚设置的扬州应是在徐州之地侨置。

关于兖州刺史的镇地有不同记载。《晋书·地理志》载兖州刺史镇仓垣，而《晋书·苻坚载记上》载兖州刺史镇胡陆[126]。元代学者胡三省认为“秦兖州刺史镇仓垣，南兖州镇湖陆”[127]。清代学者洪亮吉同意胡三省的南兖州镇湖陆说，但是认为兖州刺史镇鄄城，此外青州刺史镇广固，徐州刺史镇彭城[128]。

《晋书·地理志》和《晋书·苻坚载记》所载徐州刺史驻彭城的时间不同。《地理志》载灭燕之后徐州刺史镇彭城，而彭城是前秦经过淮南之战后占领的，淮南之战后徐州刺史才能镇彭城，所以应以《苻坚载记》为是。

《十六国疆域志》载青州领郡国八：齐郡、济南郡、乐安国、高密郡、平昌郡、东莱国、东牟郡、长广郡；徐州领郡国五：彭城国、东海郡、琅邪郡、广陵郡、临淮郡；兖州领有郡国四：陈留郡、东燕郡、济阳郡、淮阳国；南兖州领郡国三：高平国、东平国、济北郡。前秦同后赵、前燕的政区设置相比，陈留郡、东燕郡重归兖州统辖，不再属于洛州。