冯梦龙治寿“三无”理念及其实践

郑万江

摘　要：冯梦龙在担任寿宁知县期间，根据寿宁的县情特点提出了地方治理的“三无”理念。本文结合冯梦龙著述和其宦寿经历，解读“三无”理念的社会背景、含义和实施效果，以期为当今社会治理提供借鉴与启示。

关键词：冯梦龙　县治　寿宁　借鉴与启示

冯梦龙在明崇祯七至十一年（1634—1638）担任寿宁知县期间，根据寿宁“岭峻溪深，民贫俗俭”的县情特点，在《寿宁待志·官司》中提出了治理寿宁的“三无”理念：“险其走集，可使无寇；宽其赋役，可使无饥；省其谳牍，可使无讼。”意思是，加强防御交通要冲，可以使寇盗进不来；宽缓官府征派的赋役，可以使老百姓不受饥饿；简省诉讼文书（用非诉讼方式解决纠纷），可以使老百姓不打官司。

这一治县理念包含三个范畴与三个层次。“险其走集，可使无寇”着眼社会安全，相当于如今的“平安建设”范畴，属于县域治理的低层次；“宽其赋役，可使无饥”着眼百姓温饱，相当于如今的“脱贫攻坚”范畴，是县域治理的中层次；“省其谳牍，可使无讼”着眼社会和谐，相当于如今的“法治建设”范畴，是县域治理的高层次。这三个范畴、三个层次由低到高，循序渐进，环环相扣，密切联系，既包含了举措、路径，也包含了可行性、目标，涵盖了县域治理的主要方面，相当系统完整。具体来说，“险”“宽”“省”是治理举措，“走集”“赋役”“谳牍”是治理路径，“可使”是治理可行性，“无寇”“无饥”“无讼”是治理目标。只有“三无”目标实现了，才可以真正让老百姓安居乐业，进一步实现“郡县治，天下安”。所以，“三无”理念十分重要，统领、指导了冯梦龙四年治寿的实践。

那么，冯梦龙“三无”理念是基于什么情况提出的，具体含义是什么，如何实施，效果又如何呢？以下试加以分述。