宋代的水利制度及政策

宋代在中央和地方都设置有专门的水利机构，中央主要有工部及下属水部司、都水监，水部设水部郎中一员，主要“掌沟洫、津梁、舟楫、漕运之事”^[2]，元丰改制后，都水监设使者、次官都水监丞二员，主要“掌中外川泽、河渠、津梁、堤堰疏凿浚治之事”^[3]。在地方，州县的水利建设和维护最初由通判、县令或主簿负责，崇宁二年（1103）蔡京上书：“熙宁之初修水土之政、行市易之法、兴山泽之利，皆王政之大，请县并置丞一员以掌其事。”^[4]中央开始在县一级设置专门管理水利等事务的官员。另外，宋代地方诸路还设安抚使司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司四司，其中转运使司俗称“漕司”，除掌握财赋外，还参与河渠治理方面的决策和监督。

为保障水利设施的建设与维护，朝廷十分重视水利管理法令制度的修订。如熙宁二年（1069），作为王安石变法的一部分，朝廷颁行了《农田水利约束》。据《宋会要辑稿》，其主要内容有：一是凡能提出有关土地耕种方法和某处有应兴建、恢复和扩建农田水利的人，核实后受奖，其建议交付州县实施；二是各县上报境内荒田的开垦方法及境内应修浚的河流、应修扩建的灌溉工程，并做出预算及施工安排；三是一县不能独立完成的水利工程，可由州官差人前往协助，涉及多县的，各县都要提出意见，报送主管官吏；四是各县提出水利施工的计划和办法，报请主管官吏和各路提刑或转运使协商后执行；五是工程太多、事务太繁重的县，可增加辅助官吏；六是私人垦田或兴修水利，财力不足时，可向官府贷款，也可向富裕农户借贷。^[5]为落实这些制度，朝廷还派专人进行督查，如“绍圣二年，诏武进、丹阳、丹徒县界沿河堤岸及石哒、石木沟，并委令佐检察修护，劝诱食利人户修葺。任满，稽其勤惰而赏罚之”^[6]。

宋代朝廷对地方官员的考核中，水利设施的建设和维护也是其中一项重要内容。朝廷还建立了相应的责任追究和奖惩制度，如咸平三年（1000）规定：“缘河官吏，虽秩满，须水落受代。知州、通判两月一巡堤，县令、佐迭巡堤防，转运使勿委以他职。”^[7]也就是说，官员任满后改任他职的，须考察其任期内治水情况。很多官员会因为治水政绩得到升迁，如“（咸平三年）会河决郓州王陵口，发数州丁男塞之，命进（张进）董其役，凡月余毕，诏褒之。移并、代副都部署”^[8]。朝廷也会对治水不力导致灾患的官员予以处罚，如“元祐元年，（范）子渊已改司农少卿，御史吕陶劾其‘修堤开河，縻费巨万，护堤压埽之人，溺死无数。元丰六年兴役，至七年功用不成。乞行废放’”，于是朝廷马上让他“黜知兖州，寻降知峡州”^[9]。