忧国忧民，整饬吏治

宋初接受晚唐、五代的教训，着意于恢复国家的纪纲，树立社会道德规范，并改以文臣主县事。庆历后范仲淹为相，提出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，告诫为官者应忧国忧民，为民表率，此后渐成了普遍遵奉的道德标准。清正廉洁的对立面是贪渎枉法，宋代几任贤令最恨贪墨，重视整饬吏治。

顾方于皇祐五年（1053）登进士第，初授象山尉。时魏师中、张仲羲先后为象山令。“象山虽隶明州，截然旁处，环海岛居，陆不通人焉，令无督责，辄因循苟且，以延岁月。簿书狼藉，猾吏得以逞其奸巧，而民始病。”（《顾县令祠堂碑记》）嘉祐三年（1058），顾方再调明州象山令，“下车视事，日召询民间利病及其善恶。民间善者劝之，恶者戒之”。对于那些奸巧阿谀的官吏，亲自加以约束；对于过去该办的事，由于因循敷衍而拖延不办的，立即办理；对于不该办而在急办的事，则酌情缓办或不办。顾方平冤狱、恤穷困、持廉洁、去烦琐。政教感人，行之两年，民众也都自觉守法，廉让成风。

五年之后，林旦为象山令，清正刚直，宽厚有容。他重在正面引导，以“文学为政”，在全县营造了高雅的文化氛围。林旦的学识交游，都有大家风范，既崇信儒家学说，也肯定佛教、道教的劝善戒恶和净化心灵的作用。治平年间（1064—1067），上疏为邑内的蓬莱观、凤跃院等一观六寺请得御赐新额，巧借“御赐照牌”，保障寺观的正常秩序，使滑吏刁徒，不敢任意侵扰。林旦清正刚直的风格和深厚的学养，在朝野受到普遍赞赏，后来历任监察御史、殿中侍御史，出任淮南转运副使，终河东转运使。

迨及南宋，偏安于东南，国家在军事上是更加削弱了。但随着许多大族的南迁，东南各地的人才倒是更多了，文化、经济方面，都有可观的发展。由于面临的情况比较复杂，整饬地方吏治显得更有必要。

绍兴七年（1137）宋砥为县令。见“征徭无度”，上任后“悉厘正之”。经一一查核后，合理的保留；过重、过多或巧立名目、借以敛财的，则或减或免。其中有地方奸豪，勾结恶吏，鱼肉良民的，则锄之灭之。此后，绍兴三十年进土赵彦逾，授象山主簿兼县尉。性介洁，视贪墨若仇敌，处事雷厉风行。一遇案件，当即决断。在他任内，监狱中无沉冤不雪，也无久羁不决者。此公官声甚好，历知秀州、镇江，都有惠政。

此外，心系民瘼、为民表率的贤令还甚多。如绍兴年间（1131—1162）县令高颐，因“紧跟”岳武穆（岳飞），谪官象山，刚正之气，始终不渝；淳熙五年（1178）县令许知新，治尚宽平，清勤有干，为民兴利；淳熙九年明州通判方崧卿，“分行六邑荒政（主持六县的赈灾），主管象山，独无饥民”；庆元初（1195）县令赵善与，“爱民教土，出于至诚，尝详免爵溪、赤坎、后陈商税”；咸淳二年（1266）县令陈复明，为民代输奇零苗税，在任三年，无一囚系狱。

其中特别要提及的是嘉定六年（1213）的主簿兼知县事赵善瀚。赵虽系皇族宗亲，但处处恪尽职守，以民生之多艰为念。“尝建义廪于三乡（分顿于政实、归仁、游仙三乡寺院中），以备赈济。筑碶闸以御水旱。”建义廪为赵善瀚的一大创举。古有“常平”之法，即丰收时由官方出资购谷，饥荒时平价卖给贫民，惠民匪浅。隋代也曾设过类似的“社仓”，久废。南宋后期，象山粮食丰年已有盈余。义廪宗古法，建仓、收聚均极费周折，然赈济平卖，惠民实多。此举开元代以后常平仓之先河，非心系苍生者所不能为。

为鼓励民间流通，对当时的象山商业，官方未设税局。土豪杨圭，竟私开税局，设置“五都团屋”（办事处），横行乡里，并以樊益、樊昌等人为爪牙，盘剥乡民。事积有年，乡民郑宥等多年诉求，未获解决。杨圭此人，勾结官场，来头不小。郑宥等向赵善瀚历陈其害，赵善瀚不敢擅自处置，详文禀告明州郡守王介，王介又向朝廷申奏。获准禁止后，赵善瀚立即将其绳之以法，一举捣毁其五都团屋，张榜公示，大快人心。