1.政策上的建议

第一，尽快制定并落实促进数字出版产业发展的政策措施。建议国家在“十一五”期间，尽快制定数字出版产业发展规划及相关政策和配套措施，以数字出版为主线，全面推进新闻出版业向数字出版转型，尽快制定数字出版产业发展规划，制定鼓励和促进数字出版产业发展的相关政策和配套措施。对自主创新的出版企业应制定税收等优惠政策，鼓励和支持出版企业或与之相关的高新技术企业增加科技研发投入，增强技术创新能力。鼓励和支持这类企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术，制定和落实扶持出版高新技术企业进行技术创新的税收优惠政策。对出版企业、高新技术公司在促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等方面给予相应的税收优惠。充分发挥出版企业的自主性和创新性，鼓励和支持出版高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发，对加快创新成果的转化给予政策扶持。

第二，建立和完善科技发展的组织措施。为实施数字出版战略，大力发展数字出版产业，实现传统出版向数字出版的转变，建议政府部门在组织机构上予以完善和保障，其核心是要建立国家数字出版发展中心和企业数字出版技术中心，打造自主创新的基础支撑平台。

第三，加大对新闻出版业的科技投入。同其他行业相比，新闻出版业的科技投入长期以来十分有限。“十五”期间，国家科技发展规划中，没有新闻出版这一行业，这显然是一个非常大的不足。2006年科技部“十一五”国家科技支撑计划重大项目“现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程课题申报指南”仍然没有把新闻出版列在其中，这显然是一个重大的缺失。鉴于新闻出版行业的特殊性和占领文化阵地的重要性，建议国家在“十一五”期间逐年加大对新闻出版行业的科技投入，把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。

第四，支持行业重大专项的研发。从规范标准、改革体制、科学管理等方面入手，尽快健全出版业全国统一的内容资源管理、信息服务管理、新一代技术平台这样全国统一的体系，形成融服务与管理为一体的出版网络体系，为全行业实现数字出版提供科学技术装备和技术条件，防止在数字化过程中所出现的浪费等问题。对引领行业发展和促进行业技术升级的重大项目、重点工程，国家应设立专项基金，加大财政投入，给予重点支持。应引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台；加强面向企业技术创新的服务体系建设。

第五，加快文化创意产业的发展，培育大量的内容提供商。几年前，还很少有人意识到，在当今世界，文化创意产业、文化创意人力资本的价值对一个国家发展的重要意义。但今天，文化创意产业已经成为一个国家综合国力和竞争力的重要方面。数字时代，内容为王。国家在“十一五”期间，应建立一批创意产业基地，培养一批动漫和游戏设计师、软件工程师、创意家，扶持一批文化创意企业，用数字化的文本、漫画、图形、符号、音乐等产品为数字出版提供源源不断的内容。数字出版是工业化和信息化结合的产物，应集中资源、集中优势、集中力量发展。特别要加强基础条件和出版基地的建设。创意产业园区、动漫产业园区、出版印刷复制产业园区都应该集中资源，扩大协作，节约投资，资源共享，这样才能把优势发挥出来。

第六，建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。建议科研机构、高等院校和政府有关部门加强从事知识产权保护和管理工作的力量；国家科技计划和各类创新基金对所支持项目在国外取得自主知识产权的相关费用，按规定经批准后应给予适当补助，并切实保障科技人员的知识产权权益，职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中作出突出贡献人员依法给予报酬。同时，也应依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。

第七，加强新闻出版科技人才培养和队伍建设。建议结合重大项目的实施加强对创新人才的培养，在国家科技计划项目评审、验收、国家重点实验室评审、科研基地建设综合绩效评估中，把创新人才培养作为重要的考评指标。应支持企业培养和吸引创新人才，改革和完善企业分配和激励机制，支持企业吸引科技人才，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。可在高等院校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员，制定和规范科技人才兼职办法，引导和规范高等院校或科研机构科技人才到企业兼职。同时，应支持企业为高等院校和职业院校建立学生实习、培训基地。还应支持和鼓励出版科研院所、高等院校和出版高新技术企业联合培养数字出版专业人才。相关出版专业高等院校应适应新闻出版行业科技发展对创新人才的需求，及时合理地设置和开展数字出版领域的相关学科和相关课程，培养适应新时期行业发展需求的高素质人才。

第八，加大对科技成果推广和运用的力度。对“十五”期间形成的行业重要数字出版成果，“十一五”期间应进行广泛推广和运用。目前已经完成的项目，在出版物物流领域，二维条码已经研制完成，不仅能够规范出版物格式，便于出版物流通，还能实现跨媒体检索和阅读，形成标准之后要在全行业推开；在光存储技术领域，我国自主研发的高清红光光盘技术也已研发完成，将进入批量生产和市场推广阶段；在印刷包装领域，数字成像激光鼓项目已经研发完成，可替代国外相关产品，大量节约成本。此外还有个性化的数码印刷设备以及已经出台的行业标准等都要尽快向全行业推广。