执政党权威文件将“国防”和“军队”相提并论

从《辞海》和国家法律中都无法明晰准确界定“军事”和“国防”的关系，那还需要查找其他有说服力的依据来厘清二者的关系。无疑作为我国执政党的中国共产党全国代表大会发布的会议文件具有权威性。

“军事”和“国防”的关系在党的全国代表大会文件中没有直接的表述，但“国防”与“军队”的关系确有涉及。最先出现“国防和军队建设”连用的情况始于1997年9月12日中国共产党第十五次全国代表大会的报告。该报告在第二部分“过去五年的工作”中提到了国防和军队建设问题。在“经济”、“政治”和“文化”任务之后，专门讲了国防和军队建设，指出“加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的基本保证”。此后的2002年中国共产党第十六次全国代表大会报告、2007年第十七次全国代表大会报告以及2012年第十八次代表大会报告都使用了此种表述。^[28](https://www.daowen.com)

可见，自1997年9月12日中国共产党第十五次全国代表大会至今，“国防和军队建设”这一固定搭配在我国党的文件中已经使用了15年，相信今后这一固定搭配也会被继续使用。而现实生活中，人们也已逐步接受了“国防和军队建设”这一搭配，并开始广泛运用。“国防和军队建设”连用的情况在现实生活中还有很多，^[29]可以说，已经成为当今社会的固定用语之一，这种固定搭配也从一个角度说明了国防与军队（武装力量）是平行并列关系。

需要着重强调的是：第一，如果说1997年党的全国代表大会报告中出现“国防和军队建设”连用仅是一种偶然情况的话，那在此后历次全国代表大会报告都出现，这就说明将“国防和军队建设”连用是稳定而明确的。第二，党的全国代表大会报告将“国防和军队建设”并列，实际上隐含了二者共同的上位概念，即“军事”；这从党的十七大报告就可以看出，在讲了“经济”、“政治”和“文化”之后，专门提到“国防和军队建设”问题。“国防和军队建设”连用已经约定俗成，形成固定搭配，反映了人们对二者间关系认识的逐步明晰。