在党的领导下全体官兵对军事权力进行全方位明确和制约

(一)在党的 领导下全体官兵对 军事权力进行全方位明确和制约

诚如党的十八届三中全会提出的“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。要形成科学有效的权力制约和协调机制……”需要高度关注权力的理由已经经受了历史和实践的考验,主要有以下三点:首先,因为有权力就能制人,无权力者只能制于人,那些拥有公共权力的人相应地也会拥有人、财、物等资源,能够对他人(或单位)形成控制力和支配力,甚至能够决定他人(或单位)的生存发展,这是必须关注权力的理由之一。其次,“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”已成为一条颠扑不灭的真理,而权力的行使只有遇到阻碍的边界才会停下来,权力会助长拥有权力者的私欲无限膨胀,除非遇到强有力的约束。这是必须对权力保持高度警惕和防备的第二个理由。最后,所有繁杂的社会公共事务表象背后依托的都是特定机构,而机构由岗位组成,岗位需要权力支撑来完成其特定的职责,因此最终的落脚点仍然是权力,如果要确保公共事务的顺利进行、国家建设目标的实现,就必须仔细设定特定机构中的岗位权力,这是第三个理由。综上所述,必须对军事权力加以明确和制约。

要对军事权力进行全方位明确和制约,可以通过在纵向的上下级单位之间、横向的平行不相隶属单位之间、军事系统(国防和军队系统)内与外(军事系统与国家的其他系统)建立健全权力规范和制约网络来实现。一是既保证每一项军事权力设定的种类、形式和权限范围符合法律法规的规定,同时能够实现有效的监督,确保无论哪个机关或者军人个人拥有什么样的法定或授予权限,都能够严格按照法律的规定来行使,既不得滥用也不能懒政。二是无论是军事指挥权、军事立法权、军事执法权、军事司法权还是军事审计监督权等,都必须受到党和全体官兵的监督。三是要能够及时发现与法律规定相抵触的军事权力,并对其进行有力的责任追究。这样的权力规范和制约网络,既可以帮助单位和个人摆脱对特定岗位的权力依赖,不需要通过非法途径来完成本职工作、实现个人生存发展要求,又可以敦促拥有权力的单位和个人按照法定权限履职尽责。