第三阶段：供给侧结构性改革

第三阶段（2008年至今），经济改革的重心逐渐转向供给侧，主要矛盾在于供给侧结构失衡，所以称为“供给侧结构性改革”。2008年，全球金融和经济危机爆发，外需不振的情况再次发生。国家随即推出经济强刺激措施，寄望于通过扩大投资来启动经济。^[9]虽然在短时间内稳住了经济增长，却导致经济结构进一步失衡。特别是煤炭、钢铁等产业，由于资本通过金融杠杆大量涌入，产能迅速扩大；一旦经济增长放缓，产品销售遇阻，库存随之增加，企业陷入困境，金融风险暴露。通过强刺激来维持经济增长的方案不可再用。

中国经济增长的动力何在？从需求侧来说，既然外需不振，大规模投资又不可取，那么经济成长唯有依靠消费一途。和1998年不同，我国劳动者的消费能力和意愿已经显著提高。消费需求只要在国内获得满足，就能够转化为经济发展的动力。然而，问题出在供给环节上。我国的许多产品和服务并不符合消费需求，这部分产能属于无效供给。无效供给过剩，有效供给却不足。前些年每逢节假日，中国消费者便奔赴全球各地“扫货”，展现了强大的消费能力^[10]，把经济增长留在了当地，也凸显了国内供给的无力。只有调整供给结构，让供给重新契合需求，才能把消费吸引回国。所以，新一轮经济改革的首要目标就在于解决供给结构的失衡问题。^[11]

供给侧结构性改革的实施，既要淘汰无效供给，又要扩大有效供给，二者都离不开劳动政策的配合。淘汰无效供给是指去产能、去库存、去杠杆。产能压缩势必造成岗位缩减。据人力资源社会保障部统计，煤炭系统有130万人、钢铁系统有50万人将被分流安置。其中，小部分可以通过转岗或内退，由企业消化；另有小部分可以由政府设岗聘用；大量职工则面临失业。^[12]扩大有效供给是指实施创新驱动发展战略，培育新的经济增长点。当前主要是扶持现代服务业和高新技术产业，这些行业高度依靠研发力量，依赖人力资本投入。为此，既要“降成本”，给企业减税，腾出更多资源研发产品、开拓市场；又要“补短板”，鼓励企业加大研发投入，弥补人才的不足。总之，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧结构性改革的五大重点任务。^[13]它们都包含着劳动政策的维度，是我国劳动法制进一步调整的依据。(https://www.daowen.com)

将我国改革开放以来经济政策、劳动政策和劳动法制的变迁联系起来，整理为下表：

那么，劳动法制如何服务于供给侧结构性改革？如何应对传统行业的收缩和失业？如何促进新兴行业的发展和就业？为了回答这些问题，需要参考美国20世纪80年代供给侧改革的经验教训。