劳动法制发展的初步观察
2015年12月，中央经济工作会议首次使用“供给侧结构性改革”的完整概念，[85]劳动法制的调整相应展开。自2015年12月22日至2016年5月11日，国务院共召开15次常务会议，其中8次涉及劳动就业工作，总结如下表：[86]
其中，与补短板有关的六项措施，是为了促进劳动力向有效产能流动。政府扮演双重角色：一方面，政府要积极作为，培育新业态，以平台和基地为形式整合就业创业服务；另一方面，政府要自我革命，创新体制机制，打破对于劳动力流动和使用的不当限制。例如，体制内科技人员是重要的人力资源，却长期无法到体制外从事创新创业工作。国家为此允许他们到企业兼职，或在3年内保留人事关系离岗创业。还规定：体制内科研机构科技成果转化所得的收益，要有相当部分用于奖励主要贡献人员。[87]
当前，供给侧结构性改革给劳动法制提出的任务，主要集中在钢铁、煤炭业去产能的职工安置工作。国务院已经出台了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《国务院意见》），人力资源社会保障部等配套制定了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（以下简称《人社部意见》），法制调整的行动较为迅速，跟上了经济改革的节奏。在供给侧结构性改革中，劳动者的利益重心在于就业，这只能通过尽快从无效产能流出、到有效产能另谋职业来实现。如果劳动力流动不出去，甚至出现劳动力流动不畅、待遇却应声而降的“尺蠖效应”，就背离了劳动者的利益。劳动法制改革的关键，在于准确界定政府角色，不仅要防止出现政府“甩手”缺位的现象，更要坚决制止政府拒不“放手”、阻碍劳动力流出无效产能。据此审视《国务院意见》和《人社部意见》，有如下值得关注之处：
第一，两份意见均规定，职工安置方案未经职工代表大会或全体职工讨论通过，不得实施。以民主程序保障职工利益是值得肯定的，也有《企业民主管理规定》作为依据。问题在于，如果安置方案迟迟得不到通过，是否意味着企业就不能关停、产能就不能淘汰？那样会降低资本配置的效率，拖累经济发展，最终不利于就业，损害劳动者的利益。劳动法制应当为安置方案的讨论设置一定时限，期满后如仍不能通过，则由政府、企业和职工三方会商，制定最终方案并实施。
第二， 《人社部意见》规定，以破产等方式淘汰产能的企业，应当预留内退人员的社会保险费和生活费。防止内退人员因企业破产而失去保障是必要的。问题在于，如果企业破产时的剩余经费不足以预留上述费用，是否意味着企业就不能破产？那样同样会导致资本配置的低效。中央为职工安置安排了专项经费，应当用于补足预留费用，保障无效产能尽快退出。
第三，《人社部意见》规定，政府对不裁员或少裁员的企业给予稳岗补贴。这对于企业度过暂时的经营困难、稳定就业岗位是必要的。但是，补贴只能救急，只适用于“工艺技术较为先进、市场前景较好”的企业。至于技术落后、没有市场的企业，如果为了稳岗而长期补贴，相当于政府出资把没有竞争力的劳动者养起来，这对于劳动力的流动和产能的调整是不利的。
第四，《人社部意见》还规定，支持企业采取多种经营、辅业改制、培训转岗等方式安置富余人员，并由政府设置公益性岗位，为再就业困难人员兜底。这对于缩小失业规模是有利的。但是，无论是开拓经营领域、兴办辅业、内部调动，还是设置公益岗位，都必须符合市场原则。不能罔顾市场需求，导致新经营领域和辅业长期亏损，冗员充斥，只能靠财政补贴过活。这同样是和去除无效产能、引导劳动者流出的方针背道而驰的。
* * *
回顾历史，无论在中国还是美国，经济改革重心的转换都曾引起劳动法制的系统调整。展望未来，供给侧结构性改革的劳动法内涵远未全部开示，劳动法制发展的具体方向存在很大争论。[88]这些争论尚未引起法制变化，超出了本章的讨论范围。无论劳动法制如何演变，都应当顺应经济改革的需要，契合劳动者利益的重心，保障市场对劳动力资源的配置起决定性作用，处理好政府“有为”与“无为”的关系。这是本章的基本结论。
【注释】
[1]《宪法》第42条第3款：“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责……”第24条第2款：“国家……提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德……”
[2]李克强：《在中国工会第十六次全国代表大会上的经济形势报告》，载《工人日报》2013年11月4日，第1版；辜胜阻：《政府工作报告中的经济发展新亮点》，http：／／www．xinhuanet.com／politics／2015lh／fangtan／20150306a／，2016年5月5日访问。
[3]2016年5月6日，国务院总理李克强重申：“稳增长很大程度上就是保就业，就业稳定收入就会增长，民生就会逐步改善。”新华社：《突出重点，兜牢底线，多措并举，在推动经济发展中促进就业稳定增加》，载《人民日报》2016年5月7日，第1版。
[4]参见刘庆宝、未良莉：《我国经济增长的源动力：“三驾马车”对我国经济增长拉动作用的实证研究》，载《特区经济》2007年第12期。
[5]楼继伟：《中国经济最大潜力在于改革》，载《求是》2016年第1期。
[6]《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第13节。
[7]参见阎天：《重思中国反就业歧视法的当代兴起》，载《中外法学》2012年第3期。
[8]参见戚义明：《改革开放以来扩大内需战略方针的形成和发展》，载《党的文献》2009年第4期。
[9]《中共中央、国务院转发〈国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施〉的通知》（中发〔2008〕18号）。
[10]参见赵鹏飞：《“国内挣钱国外花”究竟怪谁》，载《人民日报（海外版）》2013年1月28日，第2版。
[11]龚雯、许志峰：《五问中国经济——权威人士谈当前经济形势》，载《人民日报》2015年5月25日，第2版。
[12]徐博、白国龙：《人社部：钢铁、煤炭系统去产能涉及约180万职工分流安置》，http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2016-02／29／c＿1118190506.htm，2016年5月6日访问。
[13]龚雯、许志峰、王珂：《七问供给侧结构性改革——权威人士谈当前经济怎么看怎么干》，载《人民日报》2016年1月4日，第2版。
[14]关于新政时期劳动立法的具体情况，See Eileen Boris，Labor'sWelfare State：Defining Workers，Constructing Citizens，in Michael Grossberg＆Christopher Tomlins（eds.），The Cambridge History of Law in America，Volume III：The Twentieth Century and After（1920—），Cambridge University Press，2008。
[15]参见阎天：《美国集体劳动关系法的兴衰——以工业民主为中心》，载《清华法学》2016年第2期。
[16]参见《〈一九六四年民权法〉第七篇选译》，载阎天编译：《反就业歧视法国际前沿读本》，北京大学出版社2009年版。
[17]［美］保罗·克鲁格曼：《兜售繁荣》，刘波译，中信出版社2012年版。
[18]陶继侃：《战后美国经济增长速度及其前景估计》，载《世界经济》1979年第5期。
[19]Nelson Lichtenstein，Stateof the Union：ACentury of American Labor（rev.ed.），Princeton University Press，2013.
[20]古力：《美国失业人口情况简表》，载《世界知识》1981年第24期。
[21]［美］保罗·克鲁格曼：《兜售繁荣》，刘波译，中信出版社2012年版。
[22]美国在国际贸易中的竞争力到里根总统上任时跌到了谷底。Peter H.Lindert，U.S.Foreign Trade and Trade Policy in the Twentieth Century，in Stanley L.Engerman＆Robert E.Gallman（eds.），The Cambridge Economic History of the United States，Volume III：The Twentieth Century，Cambridge University Press，2000.
[23]［美］保罗·克鲁格曼：《兜售繁荣》，刘波译，中信出版社2012年版。
[24]Philip Dray，There Is Power in a Union：The Epic Story of Labor in America，Anchor Books，2011.
[25]［美］理查德·里夫斯：《里根：想象的胜利》，梁卿译，商务印书馆2014年版。
[26]Philip Dray，There Is Power in a Union：The Epic Story of Labor in America，Anchor Books，2011.
[27]比如，1970年，17.5万名邮政员工发动罢工。尼克松既没有依法制裁，也没有解雇罢工者，而是屈服并答应提高工资。到了1980年，总统换成了民主党的吉米·卡特，PATCO更无顾忌，于是在芝加哥奥黑尔国际机场组织罢工。卡特同样没有反击。Philip Dray，There Is Power in a Union：The Epic Story of Labor in America，Anchor Books，2011.
[28]［美］理查德·里夫斯：《里根：想象的胜利》，梁卿译，商务印书馆2014年版。
[29]Philip Dray，There Is Power in a Union：The Epic Story of Labor in America，Anchor Books，2011.
[30]［美］理查德·里夫斯：《里根：想象的胜利》，梁卿译，商务印书馆2014年版。
[31]Philip Dray，There Is Power in a Union：The Epic Story of Labor in America，Anchor Books，2011.
[32]Herbert R.Northrup，The Rise and Demise of PATCO，37 Indus.＆Labor Rel.Rev.167（1984）.
[33]Philip Dray，There Is Power in a Union：The Epic Story of Labor in America，Anchor Books，2011.
[34]［美］理查德·里夫斯：《里根：想象的胜利》，梁卿译，商务印书馆2014年版。
[35]比如，空管员为了熟悉空情，有权试乘航班。然而，空管员普遍滥用这项权利，免费乘机办理私人事务。政府加以制止时，PATCO就以停工来抗议，后来更是要求政府正式承认权利滥用的合法性，并写入谈判条件。Herbert R.Northrup，The Rise and Demise of PATCO，37 Indus.＆Labor Rel.Rev.167（1984）.
[36]Philip Dray，There Is Power in a Union：The Epic Story of Labor in America，Anchor Books，2011.
[37]Peter H.Lindert，U.S.Foreign Trade and Trade Policy in the Twentieth Century，in Stanley L.Engerman＆Robert E.Gallman（eds.），The Cambridge Economic History of the United States，Volume III：The Twentieth Century，Cambridge University Press，2000.
[38]Nelson Lichtenstein，Stateof the Union：ACentury of American Labor（rev.ed.），Princeton University Press，2013.
[39]Peter H.Lindert，U.S.Foreign Trade and Trade Policy in the Twentieth Century，in Stanley L.Engerman＆Robert E.Gallman（eds.），The Cambridge Economic History of the United States，Volume III：The Twentieth Century，Cambridge University Press，2000.(https://www.daowen.com)
[40]Peter H.Lindert，U.S.Foreign Trade and Trade Policy in the Twentieth Century，in Stanley L.Engerman＆Robert E.Gallman（eds.），The Cambridge Economic History of the United States，Volume III：The Twentieth Century，Cambridge University Press，2000.
[41]Nelson Lichtenstein，Stateof the Union：ACentury of American Labor（rev.ed.），Princeton University Press，2013.值得一提的是，上述两段评论都是同情劳工的学者所作出的，他们大致分别代表经济学界与劳工研究界的主流观点。
[42]［美］理查德B.弗里曼、詹姆斯L.梅多夫：《工会是做什么的？美国的经验》，陈耀波译，北京大学出版社2011年版。
[43]关于里根时期国家劳动关系委员会的人事变动，See Joan Flynn，A Quiet Revolution at the Labor Board：The Transformation of the NLRB，1935—2000，61 Ohio St.L.J.1361（2000）；Vanessa Waldref，Reagan's National Labor Relations Board：An Incomplete Revolution，15 Geo.J.Poverty Law＆Pol'y 285（2008）。
[44]［美］贝弗里J.西尔弗：《劳工的力量：1870年以来的工人运动与全球化》，张璐译，社会科学文献出版社2012年版。
[45]James M.Cline，A Legal，Economic，and Normative Analysis of National Plant Closing Legislation，11 J.Legislation 348（1984）.
[46]Nelson Lichtenstein，Stateof the Union：ACentury of American Labor（rev.ed.），Princeton University Press，2013.
[47]Nelson Lichtenstein，Stateof the Union：ACentury of American Labor（rev.ed.），Princeton University Press，2013.
[48]Peter E.Millspaugh，TheWorker Dislocation Dilemma in the United Statesand Great Britain：Contrasting Legal Approaches，16 Ga.J.Int'l＆Comp.L.285（1986）.
[49]James M.Cline，A Legal，Economic，and Normative Analysis of National Plant Closing Legislation，11 J.Legislation 348（1984）.
[50]James M.Cline，A Legal，Economic，and Normative Analysis of National Plant Closing Legislation，11 J.Legislation 348（1984）.
[51]Peter E.Millspaugh，TheWorker Dislocation Dilemma in the United Statesand Great Britain：Contrasting Legal Approaches，16 Ga.J.Int'l＆Comp.L.285（1986）.
[52]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[53]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[54]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[55]美国和欧洲关厂和迁厂时的劳动法律对比，见Michele Floyd，The Scope of Assistance for Dislocated Workers in the United States and the European Community：WARN and Directive 75／129 Compared，15 Fordham Int'l L.J.436（1992）。
[56]29 U.S.C.§§2101-2109.
[57]Ronald Reagan，Statement on theWorker Adjustment and Retraining Notification Act，August 2，1988，available at https：／／reaganlibrary.archives.gov／archives／speeches／1988／080288a.htm.
[58]Kenneth G.Dau-Schmidt，Robert N.Covington＆Matthew W.Finkin，Legal Protection for the Individual Employee（4th ed.），West，2011.
[59]Joseph A.Cipparone，Advance Notice of Plant Closings：Toward National Legislation，14 J.Law Ref.283（1981）.
[60]General Accounting Office，D.C.Div.of Human Resources，Plant Closings：Evaluation of Cost Estimate of Proposed Advance Notice Requirement—Report to Congressional Requesters，Mar.，1988.
[61]Richard W.McHugh，Fair Warning or Foul？An Analysis of theWorker Adjustment and Retraining Notification（WARN）Act in Practice，14 Berkeley J.Emp.＆Lab.L.1（1993）.
[62]General Accounting Office，TheWorker Adjustment and Retraining Notification Act：Revising the Act and Educational Materials Could Clarify Employer Responsibilities and Employee Rights，September 2003，GAO-03-1003.
[63]Richard W.McHugh，FairWarning or Foul？An Analysisof theWorker Adjustmentand Retraining Notification（WARN）Act in Practice，14 Berkeley J.Emp.＆Lab.L.1（1993）.
[64]Richard W.McHugh，FairWarning or Foul？An Analysisof theWorker Adjustmentand Retraining Notification（WARN）Act in Practice，14 Berkeley J.Emp.＆Lab.L.1（1993）.
[65]Christopher P.Yost，TheWorker Adjustment and Retraining Notification Act of1988：Advance Notice Required？，38 Cath.U.L.Rev.675（1989）；Kenneth G.Dau-Schmidt，Robert N.Covington＆Matthew W.Finkin，Legal Protection for the Individual Employee（4th ed.），West，2011.
[66]Richard W.McHugh，Fair Warning or Foul？An Analysis of theWorker Adjustment and Retraining Notification（WARN）Act in Practice，14 Berkeley J.Emp.＆Lab.L.1（1993）.
[67]Peter E.Millspaugh，TheWorker Dislocation Dilemma in the United Statesand Great Britain：Contrasting Legal Approaches，16 Ga.J.Int'l＆Comp.L.285（1986）.
[68]Peter H.Lindert，U.S.Foreign Trade and Trade Policy in the Twentieth Century，in Stanley L.Engerman＆Robert E.Gallman（eds.），The Cambridge Economic History of the United States，Volume III：The Twentieth Century，Cambridge University Press，2000.
[69]吴蔚：《美国经济增长方式分析》，载《世界经济》1999年第12期。
[70]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[71]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[72]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[73]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[74]我国《宪法》第42条第3款：“……国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动……”
[75]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[76]这种打破岗位、部门乃至企业间界限的做法，造就了所谓无界职场（boundaryless workplace）。Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[77]Katherine V.W.Stone，From Widgets to Digits：Employment Regulation for the Changing Workplace，Cambridge University Press，2004.
[78]标志性案例为Woolley v.Hoffman La Roche，491 A.2d 1257（N.J.1985）。
[79]Ronald J.Gilson，The Legal Infrastructure of High Technology Industrial Districts：Silicon Valley，Route 128，and Covenants Not to Compete，74 N.Y.U.L.Rev.575（1999）.
[80]U.S.Bureau of Labor Statistics，Labor Force Statistics from the Current Population Survey：Unemployment status of the civilian noninstitutional population，1945 to date，available at http：／／www．bls.gov／cps／cpsaat01.htm.
[81]U.S.Bureau of Economic Analysis，National Income and Product Accounts Tables：Percent Change From Preceding Period in Real Gross Domestic Product，available at http：／／bea.gov／iTable／iTable.cfm？ReqID＝9＆step＝1＃reqid＝9＆step＝3＆isuri＝1＆903＝1.
[82]“天平效应”与“尺蠖效应”的概念参考了秦晖：《权力、责任与宪政——关于政府“大小”问题的理论与历史考查》，载《社会科学论坛》2005年第2期。
[83]关于政府“放手”、“抓手”和“甩手”之间的关系，见龚雯、许志峰、吴秋余：《开局首季问大势——权威人士谈当前中国经济》，载《人民日报》2016年5月9日，第1版。
[84]关于新自由主义，参见［美］大卫·哈维：《新自由主义简史》，王钦译，上海译文出版社2016年版。
[85]新华社：《中央经济工作会议在北京举行》，载《人民日报》2015年12月22日，第1版。
[86]相关报道见新华网专题：http：／／www．xinhuanet.com／politics／leaders／likeqiang／zyhd.htm，2016年5月13日访问。
[87]国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（2016年2月26日发布实施）。
[88]争论主要围绕《劳动合同法》的修订问题展开。参见楼继伟：《中高速增长的可能性及实现路径》（2015年4月24日在清华大学经济管理学院的演讲），http：／／www．sem.tsinghua.edu.cn／semcms＿com＿www／upload／article／image／2015＿2／4＿30／nzlii93xq9n3.pdf，2021年10月17日访问；董保华：《〈劳动合同法〉的十大失衡与修法建议》，载《探索与争鸣》2016年第4期；姜颖：《〈劳动合同法〉亟需客观准确的解读》，载《工人日报》2016年3月8日，第7版；邵克：《常凯：越是经济下行越要保障劳工利益》，载《民主与法制时报》2016年3月27日，第6版。