劳动法制发展的经验总结
综观我国改革开放以来劳动法制的演进，借鉴美国供给侧改革时期劳动法制的调整，可以得出中美两国劳动法制发展的三条主要经验，以及对应的教训。
经验之一：劳动法制应该根据经济改革的需要而不断调整。劳动法制并不是封闭运行的，而是以外在的经济改革为依据，不断进行调整。劳动法是实现劳动政策、助推经济改革的工具。劳动法制要保护劳动者利益，劳动者的利益首先在于就业，就业的扩张有赖于经济增长，经济增长则要靠经济改革来实现。所以，劳动法制跟着经济改革的指挥棒起舞，是符合自身价值取向的。劳动领域“变法”的底气何在？就在于变法顺从经济改革大势，而经济改革符合劳动者的根本利益。有了底气，我国劳动法制才敢于击穿城乡区隔，打碎“铁饭碗”，撤去“大锅饭”，改善劳动力供给；敢于冒着增加成本、降低国际竞争力的风险，保障劳动者待遇，拉动内需。同样是因为有了底气，美国里根当局才敢于和工会挟持公共经济部门的行为做斗争；敢于承受关厂和迁厂的阵痛，让市场淘汰低效产能；敢于承受长期雇佣的职场默契被打破的后果，让市场摸索新的劳资平衡之道。
经济改革的转向传导到劳动政策、再传导到劳动法制，需要一个过程。我国供给侧综合性改革近二十年之后，《劳动法》才出台；实施刚满三年，经济改革的重心就转向需求侧，《劳动合同法》却又持续了八年才问世；值得一提的是，《劳动合同法》实施不足两年，国际经济形势骤变，经济改革又向供给侧转移。经济改革的急转、政策传导的迟钝，导致了劳动立法“一出台就滞后”的尴尬局面，也导致地方政府的执法热情不足，损害了法治的权威。为了增强劳动法的权威性，劳动法制改革必须跟上经济改革的脚步。每一轮经济改革启动之后，只要基本方向明确，就应该及时调整劳动法；哪怕之后再做小的修补，也远强过大修在姗姗来迟之后立即过时。这是值得记取的重要教训。
经验之二：劳动法制应该根据劳动者利益重心的变化而不断调整。当经济改革以需求侧为主时，消费是经济增长的主要动力，劳动法制应当以改善劳动者各项待遇为重心；当经济改革以供给侧为主时，劳动力投入的增加、配置的优化对经济增长至关重要，劳动法制应当以扩大和调整劳动者就业为重心。劳动法的保障重点在就业和待遇之间摆动，产生了“天平效应”，这集中反映在《劳动法》与《劳动合同法》的不同侧重。
天平效应有两个对立面。一是将天平固定在一端不动，片面保障劳动者的就业或待遇。只讲就业、不顾待遇，近乎所谓自由放任主义（libertarianism），久已被劳动法制所淘汰；而只讲待遇、不顾就业，无异于缘木求鱼。美国当年实施供给侧改革，劳动者利益重心已经转向就业，而钢铁业、汽车业工会继续一味要求提高待遇，导致企业负担更重、效率更低，加剧了关厂和迁厂，引发更多失业。就业之皮不存，待遇之毛焉附？直到里根当局削弱工会力量，情况才有好转。
二是所谓“尺蠖效应”：该讲就业的时候，就业不充分，待遇却应声而落；该讲待遇的时候，待遇不落实，就业却大受限制，最终两头落空。[82]《劳动法》以保障就业为主，执行状况不佳，却成了压低劳动者待遇的口实；《劳动合同法》以提高待遇为主，执行状况也不理想，却让企业顾虑人力成本而不敢用人，导致劳动者的就业无法兑现。这个教训同样值得记取。(https://www.daowen.com)
经验之三：供给结构调整必然带来就业结构调整，劳动法制应当积极服务于这一过程。一是要支持劳动力流出无效产能。我国供给侧综合性改革期间，针对一些企业长期亏损、无法满足市场需求的状况，制定《破产法（试行）》，建立无效产能退出机制，引导劳动者另谋出路。美国供给侧改革期间，支持市场淘汰没有竞争力的企业，减少对关厂和迁厂的干预，让劳动力尽快离开无效产能。二是要支持劳动力流向有效产能。我国允许农村富余劳动力进城务工，投入出口加工业；美国政府赋予劳动规章以法律执行力，确认劳资关系改革的成果，支持新兴经济部门，都反映了这一点。
在就业结构调整时，劳动法制要防止两种错误倾向。一是为了在短期内保就业，阻止劳动力流出无效产能，拒不“放手”。这样做只能推迟、而不能避免失业的到来。自从2008年全球金融和经济衰退以来，我国一些企业、特别是国有企业的产能早已严重过剩，沦为“僵尸企业”。地方政府为了防止大规模失业，用银行信贷和财政补贴把这些企业养了起来，如今不但难以为继，还将生产和就业领域的风险传导到了金融领域。这种政府干预必须退出。正像权威人士指出的，政府要以自我革命的精神，“把‘放手’当作最大的‘抓手’”。
二是片面采取不干预政策，不积极引导劳动力流向有效产能，形同“甩手”。[83]里根当局的具体政策虽然远非“不干预”所能概括，但是为了谋取政治资本，当局的许多做法都沾上了新自由主义的色彩。[84]对于传统部门衰落所造成的集中失业，政府干预不够，导致了“锈带”的产生；当局一面给富人减税，一面对穷人帮扶不足，导致贫富差距拉大。这些弊政影响深远，我国当以此为戒。
中美两国劳动法制发展的经验教训总结如下表：
