突破从属性理论的动因

法律在平台用工问题上对从属性理论的多角度、全方位突破，是复杂的政策考量的结果，这与历史经验完全一致。各种突破方案之间的差异，都是对政策目标作不同权衡和取舍的结果，而这也形成了各个方案在实现政策目标时的不同优势。

保护劳动者的生计既是宪法为劳动法设定的重要目标^[29]，也是各种方案的共同追求。而劳动者的生计可以大致区分为就业和待遇两个方面。“否定劳动关系”的方案偏重保障劳动者的就业，因为新业态的发展可以提供更多就业机会；而其他三个方案均将重点放在劳动者待遇的保障上。从逻辑上讲，成功就业是提高待遇的前提，但是不能就此简单地认为就业保障应当优先于待遇保障。根据我国经济改革的经验，较为适宜的做法是：在经济下行时，以保就业为主，维系基本民生；而在经济上行时，以保待遇为主，提高生活质量。^[30]这也是业界在论证“否定劳动关系”方案时特别强调当前严峻经济形势的原因所在。

三个注重保障劳动者待遇的方案也各有所长。待遇的保障既包括实体的方面，也包括程序的方面。后者主要是指便利维权，这也是“不问劳动关系”方案的着力点。如果法律偏重实体而非程序保障，那么“克减劳动关系”可以看作“取中”的方案，“拟制劳动关系”则是“就高”的方案。^[31]前者给企业带来的负担相对较小，更能够避免拖累经济和就业的后果，而后者对劳动者生计的保障显然更优。值得一提的是，即使是倡导“拟制劳动关系”的海淀法院，也谨慎地把这种拟制限制在个例层面，反对将之普遍推广到网约配送员群体之中，^[32]这无疑反映了司法机关的政策思考。(https://www.daowen.com)

各方案背后的不同政策侧重可以归纳为下图：