研究重点难点与主要创新
（一）研究的重点难点
1. 针对问题，通过政策分析、文献查阅、实地调研、数据统计等研究试点农地抵押制度面临障碍的根本原因。
2. 理论上，如何赋予农民更多土地财产权利，“三权”之间如何“分置”，相互间法律关系如何厘清，如何细化创新土地权利结构且符合法律逻辑。
3. 现实中，如何突破障碍设定规则，系统构建起国家政策所说的“农村承包土地的经营权”抵押制度，既“放活经营权”以实现土地的交换价值，又能“保留承包权”延续土地对农民的生存保障，以及如何解决抵押权实现时抵押物处置、抵押风险的有效分散等现实问题。
（二）主要创新
1. 视角创新：从落实党和国家土地改革政策的高度，总结分析多个试点的抵押主体、客体、类型、抵押权实现、抵押物处置、失地农民安置等方面异同，论证了各试点中的农地抵押制度构建路径是一种强制性的制度变迁，并且农民的土地利益并非制度构建的首要价值取向，分析了试点农村土地集体所有制下的农地抵押制度障碍形成的本质原因。
2. 观点创新：提出“三权分置”法律设想，并充分论证分置后“三权” 各自的性质、权能及相互间法律关系，该设计的合理性及抵押权的设定与登记、抵押权实现、抵押物处置等新观点。本书设计的“三权分置”式土地权利结构在更大程度上赋予农民在土地关系中的主体性地位，获得更多土地财产权利，既保留了基于农民身份获取土地使用价值的优势，又排除了同时因为农民身份而限制的土地交换价值。且“保留承包权，抵押经营权”的设定从根本上解决了抵押权实现后农民失地的风险。
3. 内容创新：综合分析最新法律法规和最新政策，包括2021年1月1日开始实施的我国《民法典》（2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过）、2020年1月1日开始实施的我国《土地管理法》（2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正）、2019年1月1日开始实施的我国《农村土地承包法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》第二次修正）等，就突破当前试点农地抵押制度所面临的各种障碍，提出重构农村承包土地经营权抵押制度设想，并详细论述了制度的主要内容和构建规则，包括抵押主体、客体、类型、规则、抵押权的设定与登记、抵押权实现、抵押物处置等内容。特别是对土地承包经营权的权利结构、农地抵押的客体及相关制度系统构建的研究等，都具有理论和实践方面的参考意义。
【注释】
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[12]郑文忠，杨开源，杨宇，张晋贤，杨磊．抵押地农民权益保障制度建设研究——以金堂县为例［J］．资源与人居环境，2012（10）：31-33．
[13]持审慎态度的学者主张在立法中明确禁止土地承包经营权的转让和抵押，因为他们认为土地承包经营权的稳定不是一个学术问题，而是一个政治问题。梁慧星．中国物权法草案建议稿，条文、说明、理由与参考立法例［M］．北京：社会科学文献出版社，2000．
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[27]参见《昆明市农村土地承包经营权抵押融资管理办法（试行）》第2条、《铜陵市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》第2条、《湖州市农村土地承包经营权抵押借款管理办法（试行）》第3条。另外还有成都崇州市试点、山东寿光市试点、湖北天门市试点等。
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[33]参见《昆明市农村土地承包经营权抵押融资管理办法（试行）》第12条、《铜陵市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》第11条、《湖州市农村土地承包经营权抵押借款管理办法（试行）》第3条。
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[46]例如自2008年开始，山东枣庄市尝试把耕地使用权从土地承包经营权中单独分离出来，向农户颁发“农村土地使用产权证”。其确权模式为土地所有权归集体、承包权归农户、使用权归合作社。参见孙晋夫．农村土地使用产权抵押融资创新实践［J］．银行家，2014（03）：108．
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[49]2014年1月，成都市温江区一家红花紫薇花木专业合作社与当地三联担保公司、成都银行分别签订担保合同与借款合同，122．53亩的农村土地经营权获得62万元的融资贷款。其价值评估由房地产估价公司牵头，会同政府相关部门（如金融办、统筹委、农发局），以及担保公司、银行和农村基层干部、农户代表等，共同对土地的经营权价值进行评估。
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[71]本书作者在前期研究成果中采用的是学界常用的“三权分离”表述方式，为与国家有关文件政策一致，故而本书采用“三权分置”表述方式，特此说明。沈思言，徐雷．土地承包经营权抵押制度国内文献综述——以农民权益保护为中心［J］．河北法学，2015（10）：2-13．沈思言．农村承包土地的经营权抵押制度研究［D］．对外经济贸易大学，2017．