都尉——都尉府
西汉边郡内，往往设置不止一个都尉，不止一种都尉。
《百官表》曰“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年改名都尉。”又曰“关都尉，秦官；农都尉、属国都尉皆武帝初置。”又典属国下曰“武帝元狩三（应作二）年昆邪王降，复增属国，置都尉、丞、候、千人。”《汉旧仪》曰“边郡……置部都尉、千人、司马、候、农都尉，皆不治民。”
汉武帝以前，已有属国之官，《汉书·文帝纪》曰“属国悍为将屯将军”。《史记·卫将军骠骑传》述元狩二年（公元前121年）秋浑邪王来降“乃分徙降者边五郡故塞外，而皆在河南，因其故俗为属国”；《汉书·武帝纪》谓“置五属国以处之”，《百官表》误作元狩三年。《汉书·宣帝纪》曰“神爵二年（公元前60年）置金城属国以处降羌”，“五凤三年（公元前55年）置西河、北地属国以处匈奴降者”。金城、北地两属国，《地理志》失载，而张掖郡两属国则见录于《续汉书·郡国志》：
张掖属国 武帝置属国都尉以主蛮夷降者，安帝时别领五城。……候官，左骑千人［官］，司马官，千人官。
张掖居延属国 故郡都尉，安帝时别领一郡（城字之误）。……居延，有居延泽，古流沙。献帝建安末立为西海郡。
此二属国，实置于西汉，《汉书·匈奴传》昭帝时匈奴“入日勒、屋兰、番和，张掖太守属国都尉发兵击”，此张掖属国都尉或兼指张掖、居延二属国。“左骑千人官”，据《郡国志》武威郡下“左骑千人官”补“官”字。今本既遗一字，又将“左骑”与“千人”分隔为二，中空一格以求符合五城之数，应予校正。
《地理志》所载九十余都尉中，以郡“都尉”和边塞的“都尉”占多数。凡一郡只有一都尉而在县名下注“都尉治”的共三十二郡，这些都是郡都尉[1]。
据《地理志》所列，大致说来，凡一郡只有一都尉（郡都尉）的俱属内郡，而边郡则多有二或二以上的都尉。北边边塞西自敦煌、东至乐浪凡二十一边郡，它们的都尉数字如下：敦煌四；酒泉三；张掖三；武威二；金城无（《赵充国传》有西部都尉，《河水注》有广武都尉，“允吾西四十里小晋兴城故都尉治”）；陇西一；天水二；安定二；北地二；上郡四；西河四；朔方三；五原四；云中三；定襄三；雁门二；代郡三；上谷二；辽西二；辽东三；乐浪二。
上述二十一边郡的都尉，少部分是属国、骑、农都尉和郡都尉，大部分称为东、南、西、北部都尉，就是《汉旧仪》所说边郡的“部都尉”（《汉官仪》作“部尉”），《汉书·咸宣传》称“诸部都尉”。汉简（甲1261）曰“东部北部塞”，可知塞也分部。据敦煌、酒泉、张掖三郡故塞出土汉简来看，则敦煌郡的四都尉、酒泉郡的三都尉自东经93°至99°东，在北纬40°30′上下设置于疏勒河塞上；张掖郡的居延、肩水两都尉设置于沿额济纳河岸的塞上。河西三郡九个都尉，全在塞上。兹列出汉简中所见河西四郡部都尉如下：
敦煌郡 阳关都尉 《沙氏》275
玉门都尉 《沙氏》137，305，428，451；《新获》14·3
中部都尉 《沙氏》274，695；《马氏》60
［宜禾都尉］ 未见
酒泉郡 ［西部都尉］ 未见
北部都尉 44·16，484·20（破）；308·35B（瓦）残“酒泉北……”
［东部都尉］ 未见
张掖郡 肩水都尉 见下第二表
居延都尉 见下第二表
武威郡 北部都尉 42·6（破）
它们和《地理志》所载大致相同，惟志失载肩水都尉，《盐铁论·复古篇》有扇水都尉，扇应是肩之误。
居延汉简所见都尉的种类，约如下述：
（1）部都尉 敢告部都尉卒人 12·1（甲2554）（地）
下属国、农、部都尉 10·32（甲34）（地）
丞相史下领武校、居延属国、部、农都尉 65·18（地）
…史告居延属国、部、［农都尉］… 216·1（甲1199）（大）
…谒部、农都尉官 16·4（A 7）
循城部都尉 《沙氏》136（此据沙释，无图版，城疑当作诸）
（2）属国都尉 属国都尉千秋、丞充 68·48，227·44（破）
余见上所引10·32，216·1，65·18
（3）农都尉 敢告张掖农都尉、护田校尉府卒人 4·1（甲11）（破）
守大司农光禄大夫臣调昧死言—……［敦煌］以东至西河十一农都尉官二调物钱谷转
□民困乏愿调有余给不… 214·30（甲1175）（破）
（4）郡都尉 张掖都尉章 54·25（甲386），74·4（甲456）（地）
北书一封张掖都［尉章］… 103·17（甲595）（破）
肩水候张掖都尉章 54·25，74·4（地）
（5）关都尉 …［中］二千石、关都尉、郡大［守］… 56·7（破）
以上五类与《地理志》所属诸类，大略相同，但有需加说明的地方。
简云“属国、农、部都尉”，又云“居延属国、部、农都尉”，是指居延的属国都尉、部都尉和农都尉。《史记·大宛传》“北置居延、休屠以卫酒泉”集解引“或曰置二部都尉以卫酒泉”。“部、农”或作“农、部”，可证如此逗断是正确的。216·1和65·18，68·48，227·44诸简都是西汉时代的，是当时已有“居延属国都尉”。65·18简的开端有“［御史］大夫广明下丞相……”，乃是诏书，据《百官表》田广明为御史大夫在元平元年至本始二年（公元前74—72年）是在昭帝末、宣帝初[2]。瓦因托尼出土148·1+148·42简（甲838+839）曰“征和三年（公元前90年）八月戊戌朔己未第二亭长舒付属国百长、千长”，应指居延属国，是武帝末已置。《郡国志》以为张掖属国置于武帝时，居延简曰：
张掖属国司马赵檠 53·8（甲370）（地）
元凤五年尽本始元年九月以来大禾…
［张掖］属国胡骑兵马籍 512·35（甲2112）（大）
张掖大守寿下属［国］… 314·2（地）
由此可知张掖属国见存于昭帝元凤五年（公元前76年）以前。《汉书·匈奴传》述昭帝时“张掖太守属国都尉发兵击”匈奴，“属国都尉郭忠封成安严侯”在元凤三年二月封。见《汉书·功臣表》，此是张掖属国都尉。《汉印文字征》8·19有“张掖属国左卢小长”。有关它们的简出土于地湾和大湾，则张掖属国似在弱水上游。
214·30（甲1175）乃汉元帝永光二年（公元前42年）诏，据《百官表》“永光二年光禄大夫非调为大司农”，《汉书·沟洫志》曰“遣大司农非调调均钱谷河决所灌之郡”，或即简所述之事。简云“□□以东至西河十一农都尉官”，所缺当为敦煌，沿边自敦煌至西河郡恰为第十一（参前述边郡二十一郡）。如此似边郡每郡各一农都尉[3]。据此简，十一农都尉受制于大司农，而各郡的都尉受制于太守，不可等同。居延汉简所见，有“居延农都尉”和“张掖农都尉”，如此则一郡可有二农都尉。后者于王莽时称“设屏农尉”，《汉印文字征》3·6有“设屏农尉章”。
地湾出土封检上以及破城子出土北书上的“张掖都尉章”，可以说明张掖“郡都尉”在地湾之南。《地理志》曰“日勒（今山丹县东南）都尉治泽索谷”，可能为郡都尉所在，与此地望相符合。
破城简56·7是一诏书残文，关都尉位于中二千石与二千石郡太守之间，高于比二千石的都尉。
以上各类都尉，部都尉和郡都尉属于郡大守，属国都尉属于典属国，农都尉属于大司农；而敦煌郡的玉门关和阳关都尉实际上也是部都尉，应属于郡。属国、农都尉大约也受所在郡太守的节制，故郡太守亦率属国都尉出击。
居延、肩水两都尉，在汉简上尚有以下的问题：
诣上都尉 242·36（地）
居延都尉北部掾 127·12（破）
以邮行北部仓 2049（金）
…都尉□□都尉北部 101·5（破）
北部卒 3·30（甲16）（破，绥和二年）；393·11（A 2）
张掖肩水都尉□、兼行丞事肩水北部都尉□502·10（甲1909）（大）
似居延都尉和肩水都尉都分出有北部都尉，故地湾简的“上都尉”可能指肩水北部都尉或居延都尉，此事尚待研究。此外，“居延都尉”前或冠以“将屯”或“将兵护屯田官”（40·2=甲286，278·7），表示都尉兼将屯之事，犹“张掖大守”前冠以“将屯”一样，“将屯”即将兵屯田。居延是武帝时名将路博德所经营，约在太初元年至天汉四年（公元前97—104年），“为强弩都尉，屯居延，卒”。故居延都尉或冠以“将屯”[4]。《百官志》说“边郡置农都尉主屯田殖谷”，然部都尉似亦有兼管屯田者。敦煌郡的宜禾都郡，据其塞墙序列来看，应是部都尉而称宜禾，宜禾最初为屯田之义，故《后汉书·西域传序》谓永平“十六年明帝乃命将师北征匈奴，取伊吾卢地，置宜禾都尉以屯田。”