经济发展新常态对市县科技创新带来的新挑战
2015年是中国经济经受转型阵痛的一年，全年经济增长率只有6．9%，低于2014年的7．3%，尽管如此，2015全国规模以上高技术制造业增加值同比增长10．2%，较同期规模以上工业高4．1个百分点，占规模以上工业比重为11．8%，比上年提高1．2个百分点，全年实现主营业务收入13．7万亿元，比2012年增长33．9%，年均增长10．2%，比规模以上工业年均增速高3．9个百分点；2012—2015年，高技术制造业对规模以上工业主营业务收入增量的贡献为19．9%。这些数据表明，高新技术产业越来越成为中国经济增长的动力，区域经济发展对高新技术产业发展的依赖将越来越明显，对于县域经济而言也不例外，作为经济社会基础单元的县域经济体，无疑是国家创新体系中重要的一环，新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，面对新常态下经济发展的新特征、新规律、新要求，县域科技创新既面临难得的机遇，也面临着一系列新的困难和挑战。一是经济下行压力加大。二是转型升级难度较大。县域产业基本上以传统产业为主，新兴产业发展很不够，产业层级不高、结构不优、竞争力不强，带动作用不明显。创新能力不强，创新资源匮乏，技术升级不快，适应新常态下发展动力转换、由要素驱动和投资驱动向创新驱动转变、激发发展活力的任务十分艰巨。招商引资难度加大，转型升级缺乏大项目、好项目支撑，县域经济发展水平与竞进提质、升级增效的总要求还有较大差距。三是要素制约突出。对很多县（市）而言，在经济体系中处于资本、技术、人才辐射的末梢，县域内生产要素供给不足，制约了县域经济的发展。
（1）规模不大与结构不优并存
在新形势下，各省都加快了县（市）调结构转方式促转型步伐，浙江全面开展县域经济体制综合改革，不少沿海发达地区县（市）“腾笼换鸟”取得积极进展，中部兄弟省份也正在抓紧厚植县域经济增长新动力，湖北省县域经济面临着更加激烈的竞争压力，经过近几年的持续快速发展，赶上了全国县域经济发展平均水平，一批经济强县在全国崭露头角。但与先进省市比，差距仍较大，与中部省份比，优势不明显，面临着不进则退、慢进亦退的巨大压力。
表9－1 2013—2015年湖北与江浙及中部五省县市GDP、地方财政收入平均规模比较
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从表9－1可以看出，2014年湖北县市GDP占全省GDP的比重比2013年下降了0．5个百分点，2015年有所回升，但县域经济的发展规模持续落后于江浙及中部其他省份。具体来看，江浙两省的99个县（市）聚集了全国40%的“百强县”席位，并占据了23席“五十强”，中部的湖南有4个“百强县”、河南和江西各3个、安徽1个。在“百强县”中，湖北省的大冶、宜都分列第八十八位和第九十三位，湖南的长沙县、浏阳市、宁乡县、江西的南昌县跻身“五十强”行列，其中长沙县居第八位；而前期退出“百强县”的浙江临安、玉环、奉化，江苏仪征、金坛、句容，山东茌平等县（市），其GDP、地方财政收入不亚于大冶和宜都，居民富裕程度高。湖北县域经济正处于前有标兵、侧有强兵、后有追兵的包围夹击之中，面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻局面。
同时，新常态下，省域之间、县域之间的竞争已不单是发展规模和速度的竞争，更是发展质效和能力的综合竞争。据湖北第三次全国经济普查数据显示，全省第二、三产业法人单位数居前5位的地区依次是：武汉12．64万个，占全省法人单位的29．7%；宜昌5．29万个，占12．4%；襄阳4．89万个，占11．5%；黄冈2．89万个，占6．8%；十堰2．47万个，占5．8%。全省第二、三产业有证照个体经营户数居前5位的地区依次是武汉23．51万个，占全省有证照个体经营户的16．4%；宜昌20．03万个，占14．0%；襄阳12．22万个，占8．5%；黄冈11．79万个，占8．2%；十堰11．57万个，占8．1%。可见，第二、三次产业企业数量不多，规模较小，全省产业结构不优。
（2）速度不快与效益不佳并存
图9－1显示，2006年以来，湖北县域经济GDP总量不断攀升，但自2012年起增速下降，2016年湖北县域GDP增速为8．4%，较2015年、2014年、2013年分别下降0．52、1．9、3．7个百分点。
图9－1 2006—2016年湖北县域经济GDP及增速
从人均地区生产总值来看，2015年中国人均GDP为5．2万元，从表9－2可以看出，湖北80个县（市）中仅有25个县（市）超过全国人均GDP，仅占31．25%，且68．75%的县（市）人均地区生产总值低于全国平均水平。
表9－2 各县（市）2014—2016年人均地区生产总值
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（3）资源短缺与配置不优并存
①人口分布不均衡
依据《中国中小城市绿皮书》提出的按市区常住人口划分，我省17个市州可划分为四个等级：
图9－2 湖北城市人口分布图
可以看到，在17个市州中，大城市主要分布在鄂东，鄂西和鄂南城市规模相对较小，其中鄂西的城市规模最小。可知湖北城市等级分布区域差异。湖北经济水平实力强的地区处在东部地区，如：武汉、鄂州、宜昌，经济发展水平东西部呈现鲜明的对比。
②自然资源分布情况
湖北各县域均有储量较大的矿产资源，其中鄂北县域为“武当山—大别山成矿带”分布区，主要分布有铁、钒、金红石、铜、铅、锌银、金、稀土、磷、绿松石、重晶石及各类建筑石材等建材化工原料矿产；鄂西县域为“湘西—鄂西”成分带，主要分布有金、锰、钒、磷、石墨、银、铁、硫铁矿、菊花石、耐火黏土等化工原料矿产；鄂中南县域为两湖断拗成矿区省域部分，主要分布有石油、岩盐、卤水、芒硝、石膏等能源化工矿产；鄂东南县域为江南地轴东段成矿带和长江中下游成矿带部分，主要分布有铜、铁、金、银、钨、锡、铅、锌、煤和建材非金属等工业原料矿产。
图9－3 湖北主要工矿业分布图
③创新资源分布地区差异大
如表9－3所示，2015年，湖北授权专利当年累计为38781个，武汉市授权当年累计为21679个，占全省授权的55．9%，而其他16地市州合计占全省的44．1%，分布状况极为不均衡，武汉一家独大。另外，黄石授权累计为1116个，武汉为其的19．42倍；神农架林区授权累计数为20个，武汉为其的1083．95倍，差异更为明显。
表9－3 按市州分三种专利申请与授权状况（2015）
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另外，从开发区的分布情况来看，省内开发区主要分布在武汉、宜昌、襄阳、黄冈四市，占全省开发区数量的45%，其次是荆州、恩施、咸宁、黄石，而天门、神农架、仙桃等地开发区数量只有一两个，分布极不均衡，且在企业数量上差距巨大。可见，湖北创新资源分布呈现地区差异化态势，分布极为不均衡，创新资源分布的不均衡最终会使区域间创新能力的差距越来越大，使强者愈强，弱者愈弱。
表9－4 2014年按市、州分湖北开发区情况
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④企业创新活力不足
截至2015年底，国家级科技企业孵化器共有134家，而湖北只有7家，仅占5．2%，分别是：武汉华中师大科技园发展有限公司、武汉威仕科技企业孵化器有限公司、武汉光谷生物医药孵化器管理有限公司、襄阳市大学科技园发展有限公司、宜昌微特智慧谷孵化管理有限公司、荆门开源高新技术创业服务有限公司、黄冈科技创业服务有限公司，其中，武汉地区3家，襄阳、宜昌、荆门、黄冈各1家。