实现三层级政府多部门四行为联动

（1）区域规划

当前，县域经济过于分散和分割的特点十分突出，统筹规划严重滞后，制约了县域经济的健康发展，这一问题的出现，一定程度上是由于县市之间的人员和产业交流不足，解决这一问题就必须要求省、市、县三级政府有统一的布局规划，同时，也需要有较大规模的基础设施及随后的运营维护费用。

（2）区域政策

增强对县域的政策支持力度，缩小县域经济与大中城市过大的政策差距，一直以来，大中城市优先于中小城市发展，中小城市优先于村镇地区发展，政府给予不同地区不同的优惠政策，包括税收政策、金融政策、投资政策等，使得大中城市过度发展和县域发展整体滞后，因此，省、市、县三级政府应更加重视县域经济在促进生产力合理布局和提高社会福利上的作用，给予县域更大的政策优惠力度，包括增加对县域经济开发区的政策优惠、减免中小微企业的税费负担等。

（3）项目招商

省、市、县三级政府可联合成立专门的招商引资服务中心，利用互联网建立招商引资的网络系统，制定招商引资的激励奖励机制；加快推进项目招商进度，扩大投资需求，加大宣传力度，多创造条件让外商进行实地考察，吸引外商进来，增加投资的可能性；不断拓宽外资渠道，不但要引进亚洲国家地区的外资，还要加强欧美、澳洲等国家的外资；同时还要保证外资的多元化，要通过产权交易、股东融资、证券融资、BOT融资、技术融资等多种跨国界方式引进外资。

另外，还可以委托中介机构或专业协会不定期组织招商部门开展招商活动，这样一来可以让投资者了解县域招商的最新动态，也可以让县域知道投资者的投资方向，二来可以探索一些对招商者、投资者有效的商业招商途径。还可以聘请当地政治、商界、文化方面知名人士来增加其影响力。由于受区域的影响，县域招商部门的知名度普遍不高，这时，县域招商部门必须要将“走出去”和“请进来”相结合起来，对外，县域招商部门可以到长江三角洲地区、沿海地区等经济发达的地方举办招商引资会，然后邀请知名的投资者观察，做出评价；对内，可以与落后县域的招商部门组成协会，以求共同进步。同时，各县市可根据当地实际情况出台相关招商法则，用来调节招商过程中遇到的难以解决的问题。

（4）政府投资

加大政府投资力度，建议省、市、县三级政府在产业发展重点技术创新和前瞻性关键技术创新等领域中，设立面向企业、高校及科研机构的专项资金，或建立种子基金、风险投资等相关配套资金体系，直接或间接地解决产学研协同创新过程中的资金缺乏问题，降低协同创新的风险，增加产学研协同创新的积极性，激励企业与高校科研机构进行协同创新的意愿，鼓励企业与高校科研机构打科技创新攻坚战，推动协同创新战略目标转向产业重点技术和前沿关键技术领域，促进区域创新能力提高。同时，引进包括银行、风险投资机构在内的创新金融服务机构，为企业和高校科研机构的科技创新提供资金支持，优化资金流通路径，降低系统内各组织间的协同创新成本，同时响应政府相关金融政策，为协同创新系统提供适宜的金融环境。