行业组织提供公民有序政策参与新渠道

政策参与一般可以分为有序和无序的政策参与。有序的政策参与是指公民通过合法的、理性的、 自愿的、适当的对公共政策进行个人或集体意愿表达的行为。^[52]无序的政策参与则是指公民在参与中是被动的、违法的、缺乏理性的，通过越级上访、群体性事件等方式进行政策参与的行为。当下，随着改革的稳步推进，处于利益追逐中的人们在政治领域也逐渐觉醒，为了扩大自身利益，迫切希望通过政策参与向政治系统输入自己的观点，并获取自己想要的利益。但是，由于中国目前基层政策参与渠道不多，普通民众无法在短期内实现广泛的政策参与，单个个体也很难将自己的意愿通过政策参与合理地传达给上级政府，所以，如果有个组织化的渠道把民众意图传达给政府，这不仅将会增大个体政策参与的效能，也会防止个别公民通过无序的渠道进行政策参与，从而减少体制外政策参与行为的产生。因此，中国行业组织的蓬勃发展刚好迎合了这种需求。尽管当前行业组织的发展面临诸多的困境，但会成为中国公民进行有序政策参与的组织化渠道。亨廷顿认为：“组织是通往政治权力之路，也是政治稳定的基础，同时也是政治自由的前提。”^[53]目前，中国行业组织的发展水平还有待提高，但通过行业组织的集体力量向政府传达民意显然比单个个体的传达更能够引起政府的重视。行业组织刚好可以把分散的、模糊不清的个体政治意愿经过讨论、协商的方式集中起来通过提案纳入政府政策议程之中，从而实现公民的有序政策参与。从上述的论述中看到，温州商会通过集体力量把商会成员的利益集中起来向政府传达，避免了一些商会成员通过对抗、无序的渠道去参与政治，从而把无序的政策参与导向有序的方向，避免了群体性事件的发生，为公民进行有序政策参与找到了一个新的参与途径。