行业组织政策参与现实困境

如果说者行业组织的政策参与是民主制度重要维度的话，那么在此时行业组织政策参与面临着挑战：一是现有单位体制下政策参与行为以国家或者政府动员为主导，行业组织只是政府决策的“出场”或者绿叶，行业组织政策参与缺乏实际的贯彻和权力的执行过程；二是在社会转型中，人们的利益开始多元化，经济上富足的人们对政治的兴趣与日俱增，“无论是谁，一旦怀揣了社会力量的拳头就必然要高举政治权力梦想的价值诉求。这是政治学最高法则，如同万有引力是物质世界的至高法则一样”。^[1]“有钱就要说话，就要拥有政治发言权，这同样是有产者政治性格或者一般特质表现。”^[2]但事实上，面对涌动的政策参与者——行业组织，中国尚未形成合适的表达渠道，行业组织政策参与的实际功效并未完全表露出来。许多非制度化或者体制外政策参与行为影响着政治稳定，进而破坏了政策参与的正面作用。由此，当前从理论与现实角度探析行业组织政策参与存在问题并进行化解，将有利于中国基层民主的发展和公民有序政策参与行为的出现。中国行业组织政策参与存在的困境具体表现在：