备案审查研究（2021年第1辑）_法学

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特稿

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加强备案审查　建设法治中国

梁　鹰[1] 在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）。由党中央直接制定并实施...

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为“良法善治”保驾护航——法规规章备案审查工作回顾与展望

司法部法治督察局法律是治国之重器，良法是善治之前提。法规规章备案审查是中国特色备案审查制度的组成部分，是维护国家法制统一、推动良法善治的制度安排，立法法、《法...

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一、备案审查制度是符合我国国情的好制度

备案审查是一项保障宪法法律实施，维护国家法制统一、尊严和权威，立足于中国法治道路、法治模式、法治理论，在中国法治实践中逐渐发展成熟，具有中国特色的制度安排。(h...

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（一）备案审查制度是国家法制统一的“压舱石”

我国是单一制国家，维护国家法制统一是刚性要求。备案审查制度作为立法监督的重要方式，就是要通过审查纠错，防止不同位阶的立法“各自为政”，从根本上维护以宪法为核心的...

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（二）备案审查制度是加强宪法实施和监督的“主阵地”

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习近平总书记指出，全面贯彻实施宪法，是社会主义法治国...

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（三）备案审查制度是加快建设法治政府的“助推器”

加强对法规规章的备案审查，发挥备案审查“检验器”作用，推动健全完善依法行政制度体系，从源头上规范行政权力、从根本上促进行政机关全面依法履行职能，推动加快建设法治...

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二、法规规章备案审查制度的历史沿革

(https://www.daowen.com) 法规规章备案审查制度起源于1979年，40多年来，经历了从无到有、从有到优的发展历程，精细化水平逐步提高。 1...

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三、法规规章备案审查工作的开展情况

2018年中央机构改革以来，司法部以落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本要求为主线，以“加强制度和能力建设”为支撑，以“加速提质增效”为着力点，聚焦聚力推...

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（一）高标准落实“有件必备”

报备是备案审查的基础和本源，规范报备是备案审查工作严肃性的应有之义，也是开展好备案审查工作的现实之需。司法部多措并举、持续发力，坚持“问题导向”，不断提高报备规...

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（二）高质量落实“有备必审”

审查是备案审查的核心和关键，科学审查是备案审查工作法治化的必然要求，也是开展好备案审查工作的关键之要。司法部系统谋划、务实笃行，坚持“目标导向”，不断提高审查科...

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（三）高要求落实“有错必纠”

纠错是备案审查的目的和保障，精准纠错是备案审查工作强制力的集中体现，也是开展好备案审查工作的根本之策。司法部锚定目标、一以贯之，坚持“效果导向”，不断提高纠错精...

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（四）高水平推进制度和能力建设

制度和能力是备案审查的支撑和动力，加强制度和能力建设是备案审查工作必由之路，也是开展好备案审查工作的治本之道。司法部积极探索、综合施策，坚持“创新导向”，打造备...

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四、以习近平法治思想为指引，全面加强法规规章备案审查工作

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑缜密、系统完备，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。法规规章备案审查是全面依法治国的基础性工程，要深入学习领会习近平法治思...

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（一）坚持和加强党的领导

党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。习近平总书记指出，党的领导是推进全面依法治国的根本保证。把党的领导贯彻领导依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法...

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（二）坚持以人民为中心

习近平总书记指出，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿...

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（三）坚持围绕中心服务大局

习近平总书记指出，法治是治国理政最大的规矩，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治兴则国兴，法治强则国...

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（四）坚持加快推进法治政府建设

党的十九届五中全会明确了到2035年要基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。习近平总书记指出，建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，要率...

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（五）坚持加强制度和能力建设

习近平总书记强调，要维护社会主义法制的统一、尊严和权威，加强备案审查制度和能力建设。总书记的重要指示为备案审查工作明确了根本方向、提供了根本遵循，是做好备案审查...

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理论研究

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合宪性审查与合法性审查“制度分工”的几个尺度探寻

莫纪宏[1] 摘　要：合宪性审查与合法性审查都是我国现行宪法和立法法等法律规定下的立法监督制度。由于我国实行人民代表大会制度，全国人大及其常委会是最高国家权力机...

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一、区分合宪性审查与合法性审查工作的制度障碍

从法理上来看，合宪性审查与合法性审查的最大价值区分就是两者审查的法律依据的不同[3]。合宪性审查旨在审查被审查的对象是否与“宪法”相一致，合法性审查是以全国人大...

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二、合宪性审查的价值独立性及其制度化的必要性

既然在制度上存在着合宪性审查与合法性审查在审查依据和审查对象上的交叉和重叠现象，那么，是否可以用合法性审查来代替合宪性审查的制度功能呢？在我国现行政治体制下，很...

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三、合宪性审查与合法性审查的“制度分工”及其意义

在我国现行宪法体制下，由于宪法与法律具有不同的法价值，所以，维护宪法权威和维护法律权威都应当成为独立的制度。但由于我国现行的立法制度和立法监督体制顶层设计方面存...

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四、合宪性审查重在立法中的政治监督

本文上述分析只是从制度逻辑上肯定了全国人大依据宪法对全国人大常委会制定的法律以及全国人大常委会批准的自治区制定的自治条例和单行条例进行合宪性审查的制度合理性，因...

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论我国合宪性审查与合法性审查的区别

胡锦光[1] 摘　要：合宪性审查与合法性审查是两个既相互联系又相互区别的制度。穷尽合法性审查、再进行合宪性审查，是所有建立合宪性审查机制国家的通例。在我国，两者...

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一、审查主体

无论是合宪性审查还是合法性审查，审查主体都是其中的核心问题，审查主体的性质、地位及职权决定着审查基准、审查对象、审查程序及处理措施。(https://www.d...

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（一）合宪性审查主体

依据特定的宪法制度，我国的宪法监督制度采用由最高国家权力机关及其常设机关行使监督宪法实施的权力的体制[5]。而合宪性审查是特指在我国宪法监督体制下，监督规范性文...

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（二）合法性审查主体

目前，我国在制度上设计了两种意义上的合法性审查：（1）对规范性文件的合法性审查；（2）对行政行为的合法性审查[12]。与合宪性审查相对应的是第一种意义上的合法性...

《备案审查研究（2021年第1辑）》简介

目录

特稿

加强备案审查　建设法治中国

为“良法善治”保驾护航——法规规章备案审查工作回顾与展望

一、备案审查制度是符合我国国情的好制度

（一）备案审查制度是国家法制统一的“压舱石”

（二）备案审查制度是加强宪法实施和监督的“主阵地”

（三）备案审查制度是加快建设法治政府的“助推器”

二、法规规章备案审查制度的历史沿革

三、法规规章备案审查工作的开展情况

（一）高标准落实“有件必备”

（二）高质量落实“有备必审”

（三）高要求落实“有错必纠”

（四）高水平推进制度和能力建设

四、以习近平法治思想为指引，全面加强法规规章备案审查工作

（一）坚持和加强党的领导

（二）坚持以人民为中心

（三）坚持围绕中心服务大局

（四）坚持加快推进法治政府建设

（五）坚持加强制度和能力建设

理论研究

合宪性审查与合法性审查“制度分工”的几个尺度探寻

一、区分合宪性审查与合法性审查工作的制度障碍

二、合宪性审查的价值独立性及其制度化的必要性

三、合宪性审查与合法性审查的“制度分工”及其意义

四、合宪性审查重在立法中的政治监督

论我国合宪性审查与合法性审查的区别

一、审查主体

（一）合宪性审查主体

（二）合法性审查主体

《备案审查研究（2021年第1辑）》简介

目录

特稿

加强备案审查 建设法治中国

为“良法善治”保驾护航——法规规章备案审查工作回顾与展望

一、备案审查制度是符合我国国情的好制度

（一）备案审查制度是国家法制统一的“压舱石”

（二）备案审查制度是加强宪法实施和监督的“主阵地”

（三）备案审查制度是加快建设法治政府的“助推器”

二、法规规章备案审查制度的历史沿革

三、法规规章备案审查工作的开展情况

（一）高标准落实“有件必备”

（二）高质量落实“有备必审”

（三）高要求落实“有错必纠”

（四）高水平推进制度和能力建设

四、以习近平法治思想为指引，全面加强法规规章备案审查工作

（一）坚持和加强党的领导

（二）坚持以人民为中心

（三）坚持围绕中心服务大局

（四）坚持加快推进法治政府建设

（五）坚持加强制度和能力建设

理论研究

合宪性审查与合法性审查“制度分工”的几个尺度探寻

一、区分合宪性审查与合法性审查工作的制度障碍

二、合宪性审查的价值独立性及其制度化的必要性

三、合宪性审查与合法性审查的“制度分工”及其意义

四、合宪性审查重在立法中的政治监督

论我国合宪性审查与合法性审查的区别

一、审查主体

（一）合宪性审查主体

（二）合法性审查主体

加强备案审查　建设法治中国