全国人大常委会主导备案审查的现实难题

全国人大常委会在备案审查中充分发挥主导功能需面对两大难题：多系统并进如何统合、全覆盖要求如何规范呈现。解决此难题的过程即为全国人大常委会实现主导的过程，笔者在此重点解决多系统并进如何统合的问题，且本文对全国人大常委会的主导如何涵盖军队系统的备案审查暂不做探讨^[14]。(https://www.daowen.com)

备案审查所要求覆盖的全部规范性文件，根据是否直接属于全国人大常委会的审查范围，分为全国人大常委会的直接备审对象和非直接备审对象^[15]，前者的审查主体为全国人大常委会本身，主导问题相对简单，更为困难的是对非直接备审对象审查主导的作用力。