适用：审查实务中的关系处理

在立法法、监督法都对适当性审查标准作了规定的前提下，备案审查工作实践中如何适用适当性审查标准、如何处理合法性审查和合理性审查之间的关系、两项审查标准的适用是否存在先后次序等，这些问题似乎在理论上不应成为需要讨论的问题，因为从理论上合法性审查与适当性审查之间应当是泾渭分明的，但在审查实践中这些问题必然面对，并直接关系到规范性文件审查的实效。王锴在论证合宪性审查、合法性审查与适当性审查之间的关系时提出，适当性审查发挥着对合法性审查和合宪性审查进行“补遗”的作用，认为应当构建“先合法性审查、再合宪性审查、最后适当性审查”的阶层性审查次序^[26]。以上问题实际上涉及了审查标准的适用次序问题，王锴的观点反映了规范性文件审查应当由表及里、先合法性审查再合宪性审查后合理性审查的审查次序。宪法和立法法、监督法均没有对备案审查中的审查标准适用次序作出明确规定，从审查工作的一般程序和审查逻辑而言，通常需要首先对合宪性、合法性作出判断，再对适当性问题进行审查。但是，在审查实践中，适当性审查与合宪性、尤其是合法性问题是密切关联的，并非完全黑白分明、界限清晰，因此，对规范性文件进行审查过程中，往往需要在合法性审查与适当性审查之间往返判断和把握。(https://www.daowen.com)