未经“三统一”的规范性文件同样应当按规定报送备案

湖南省高度重视法治政府建设，为了加强规范性文件管理，确保依法行政，在全国率先研究出台了政府规章《湖南省规范性文件管理办法》，严格要求行政规范性文件实行“统一登记、统一编号、统一公布”制度，并明确未经“三统一”的法律后果。因为规范性文件管理严格，在工作中出现了规避“三统一”制度的情况。有的单位认为规范性文件制定程序复杂，事后还要备案，干脆不作规范性文件管理，直接发文了事。有的领导为了强势推动某项工作，不按规范性文件程序办理逃避法制审查。更有的错误认为，只有“三统一”的文件才是规范性文件，未经“三统一”的文件不是规范性文件，不需要报送备案。行政规范性文件未经“三统一”是明显违法的错误做法，因此，决不能以是否“三统一”作为判断规范性文件和报送备案的标准。按照党中央提出的“把所有规范性文件纳入备案审查范围”和“有件必备”的要求，只要文件内容具有规范性文件的属性，就应当按规定报送本级人大常委会备案。(https://www.daowen.com)