机构编制委员会办公室

2019年，县委机构编制委员会办公室（简称县委编办）紧紧围绕县委、县政府和市委编办工作部署，以加强党的全面领导为统领，以“高质量发展突破年”为主线，以机构编制“改革、管理、创新”为重点，紧扣“十项重点工作”，全面完成全县党政机构改革任务，积极推进重点领域体制机制创新，持续优化营商环境，稳步推进事业单位改革，统筹配备和使用各类编制资源，强化机关自身建设，圆满完成全年确定的各项目标。

【深入推进党政机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系】　（一）县级机构改革工作情况。围绕机构改革组织实施工作，分别于1月2日和21日召开深化机构改革动员部署会议和县直部门深化机构改革组织实施推进会议，按照市委编办工作节点安排，县委编办先后起草《关于做好县级机构改革实施工作的通知》《乐亭县机构改革组织实施工作方案》《关于做好县直部门“三定”规定拟定工作的通知》等文件，经县委深化机构改革领导小组同意后，分别以“两办”和县委深化机构改革领导小组办公室的名义印发。为确保重点机构按时完成改革任务，县委编办于1月19日对全县9家新组建部门和重点部门的分管副职和业务科长，就“三定”应注意的问题及相关政策知识进行业务培训。按照时限要求完成县委、县政府40个工作部门（除县公安局）和县委直属事业单位职能配置、内设机构和人员编制规定印发工作。（二）深化综合行政执法改革。根据中央和省、市安排部署，同步推进“四大领域”（市场监管、交通运输、农业、文化市场）综合执法改革，“四大领域”综合执法组建通知报市委编办备案并印发全县。印发“四大领域”执法实施方案并抓紧组织实施，进一步统筹配置行政执法职能和执法资源，减少执法队伍种类，减少执法层次，下沉执法力量。（三）合力做好重点领域或行业体制改革。主动适应全县经济社会发展面临的新形势新任务新要求，配合做好环境保护、司法体制等重点领域机构编制改革工作，配合做好“放管服”改革工作。

【推进事业单位改革，促进公益服务实现平衡充分发展】　（一）大力推进事业单位整合精简。衔接县级机构改革，做好县直事业单位划转、调整、整合工作。按照市委编办统一部署，指导各级各部门加大“小、散、弱”事业单位撤并力度，探索推进职能相近事业单位机构整合，规范机构设置，明确职能定位，优化布局结构，强化公益属性，提高服务能力和水平。按照成熟一批、印发一批原则，完成涉及同步调整所属事业单位的县委、县政府工作部门32家及县政府所属事业单位1家。（二）全面完成承担行政职能事业单位改革。指导县委、县政府各部门完成承担行政职能事业单位改革任务，实现行政职能全部划归机关，确保除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能事业单位。

【加强和规范机构编制管理，提高机构编制资源使用效率】　为加强机构编制日常管理工作，根据市委编委印发的《关于严格机构编制管理工作的通知》（唐机编字〔2019〕24号）和市委编办印发的《关于进一步规范机构编制事项办理程序的通知》（唐机编办〔2019〕103号）文件精神，县委编办印发《关于进一步规范机构编制事项办理程序的通知》（乐编办〔2019〕21号），使全县机构编制事项日常办理工作有章可依。（一）严格机构编制审核原则。按照依法依规、从严从紧、保障重点、总量控制、动态调整等原则，加强编制统筹使用，优化配置各类编制资源。（二）严格实行机构编制集中统一管理。机构编制事项统一归口机构编制部门专项办理，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。（三）严明机构编制纪律约束。工作中严格执行中央、省有关机构编制管理规定要求，认真落实县机构改革方案，严格机构编制审批程序，严格编制和领导职数管理，严禁超编进人和超职数、超规格配备干部，强化刚性约束，增强机构编制“红线”意识。（四）严格执行编制核准制度。对于机关、事业单位通过各种方式补充人员时，首先要向机构编制部门申报计划，经批准后方可组织实施。（五）严控机构编制资源使用。严控编制总量，增加编制首先考虑用空编解决，没有空编的，在本系统内或本级编制总量内调剂解决。建立编制管理动态调整机制，合理收回长期闲置不能发挥使用效益的编制，用于重点领域和需要加强的行业。（六）严查机构编制违规行为。健全完善电话、网络、信访“三位一体”的“12310”举报平台，加强机构编制违纪违规行为举报受理工作。

【持续打造“四最”品牌，推进优化营商环境工作】　（一）深入实施行政审批制度改革，提升行政效能。1、年内共衔接落实国务院、省、市取消下放行政审批事项2批次，调整事项全部衔接到位，共衔接取消行政审批事项5项，衔接落实5项；全面清理行政许可事项，除法律、法规明确规定由县级部门行使的以及涉及国家安全等重大事项外，能取消的及时取消，能封存的坚决封存。2、结合市、县机构改革和职能调整，调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录、中介服务事项清单等专项清单，对相关清单实施动态化、常态化、制度化管理。3、清理规范一批可精简的中介服务事项。整理入驻中介机构资料收集和数据，规范政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构。制定印发《乐亭县中介服务超市实施方案》和《乐亭县中介服务超市管理办法》，结合建立“中介服务超市”工作，组织开展调研摸底，对入驻中介机构的资料收集和数据整理规范，入驻县公共服务中介超市企业54家，同时要求政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构。通过实行中介服务事项清单化管理，加强对中介服务事项监管，实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，企业自主选择中介服务机构目的。（二）扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。落实上级部署，围绕“减、放、并、转、调、压、预、统”八个方面，实施工程建设项目审批制度全流程。1、制定印发《乐亭县工程建设项目制度改革实施方案》（乐政办发〔2019〕3号）。2、按照全省梳理编制“三级四同”（即省、市、县三级，同一事项名称、类型、依据、编码）政务服务事项目录的安排部署，梳理编制县本级行政权力事项和公共服务事项，整合形成《2019年乐亭县政务服务事项目录清单》《2019年乐亭县政务服务事项实施清单》两套清单。县级事项管理平台政务服务事项认领481项，实施清单481项。在此基础上制定并印发了《乐亭县工程建设项目联合验收工作规程》，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，分类细化审批流程，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行一家牵头、并联审批、限时办结，制定完善一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制的“五个一”审批体系。实施联合验收，统一出具验收意见。（三）持续推动商事制度改革，降低就业创业门槛。1、压缩企业开办时间，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节。从2019年4月1日起全县企业开办时间做到不超过5天（指工作日）（其中企业登记为3天、公章刻制为1天、发票申领为1天）。2、深化商事制度改革，统筹推进“多证合一”改革。符合“多证合一”整合原则的登记、备案类涉企证照事项，继续整合到营业执照上，成熟一批、整合一批，以“信息共享”代替“企业跑路”，切实以“减证”促进“简政”。年内共整合“多证合一”市场主体营业执照9500户，其中企业1499户、个体户8001户。3、深入推进“证照分离”改革。对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”改革，加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。共办理“证照分离”1364项，惠及1106户企业。4、积极推行“互联网+登记注册服务”。推行全程电子化登记和“云窗办照”，切实提高注册登记效能。社会保险登记证不再单独核发，采用统一社会信用代码进行登记，实现与县市场监督管理相关平台信息共享。参保单位可通过网络办理社保网申业务。（四）大力开展税费清理改革，减轻市场主体负担。1、积极落实国家减税优惠政策。从1月起对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。4月起执行制造业、交通运输业、建筑业等行业现行增值税税率下调政策。截至年底，累计新增减税降费30720.33万元，其中税收减免27135.17万元，社会保险费减免3585.16万元。2、及时关注上级出台的各项停征降低行政事业性收费和政府性基金政策，动态调整目录清单，通过政府门户网站及时发布。针对涉企行政事业性收费规范性在全县范围内开展督导检查。3、规范商协会收费行为。根据《乐亭县民政局“双随机一公开”抽查工作方案》通知（乐民通〔2019〕23号），对全县行业协会商会抽查，并在“信用中国”对行业协会商会收费项目公示，大力加强会费监管，全力规范商协会收费行为。同时全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，印发《乐亭县民政局关于征求全县性行业协会商会脱钩名单意见的通知》《全面推开全县性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》。（五）切实加强事中事后监管，营造公平市场环境。1、按照国家机构改革统一部署，改革和理顺市场监管体制，完成工商、质监、食品药品监管等部门职能整合，成立县市场监督管理局，部门“三定”方案印发，人员划转到位，实行统一的市场监管。2、完成现阶段“互联网+监管”事项中监管事项目录清单认领工作和检查实施事项录入梳理工作，共有25家单位完成490条监管事项目录清单认领和504条检查实施事项录入梳理。3、结合机构改革后部门“三定”职责和执法依据，汇总形成全县随机抽查事项清单，并对外公示。按计划开展“双随机一公开”抽查工作。截至年底，共开展随机抽查106批次，检查监管对象2796户，抽查结果公示率100%。4、加快信用体系建设。建立信用制度体系和分类监管制度，健全信用标准规范，完成县信用信息目录和5年存量“双公示”数据征集梳理工作，同时印发《关于启用全国信用信息共享平台（河北省县（市）级）及数据征集的通知》，县级信用信息共享平台于2020年1月1日起启用。组织开展诚信文化进校园、社区，开展诚信评选等活动，营造良好社会诚信氛围，加快推进政务诚信建设；加强失信“黑名单”企业治理，营造良好营商环境，梳理整治本行业退出失信“黑名单”企业情况，全县未发生退出失信“黑名单”企业；结合县委、县政府制定《关于进一步完善执行联动机制构建综合治理执行难大格局的意见》，按规定及时准确更新失信被执行人名单信息，截至年底，公布11期共计109名失信被执行人。（六）着力提高公共服务水平，有效增强群众获得感。1、推行办事“只进一扇门”。有172项审批事项纳入政务服务中心，县自然资源规划局、县水产中心等单位的83项行政审批事项进驻本单位业务专厅，实现审批服务事项集中办理、集中监管，实现“一个窗口流转、车间式流水线审批”。建成覆盖县、乡、村三级的一体化网上政务服务平台，开展服务事项网上办理，线上线下深入融合，解决农民群众大量诉求。截至年底，全县14个乡镇（街道）和485个村（社区）的门户网站建设工作完成，梳理并录入15家县直单位政务服务事项177项，14个乡镇（街道）政务服务事项118项，485个村级政务服务事项，实现网上政务服务平台省、市、县、乡、政务服务事项网上可办率达97.06%。同时全面梳理房屋交易、税收、不动产登记所需申请材料，在不重不漏、满足法定所需要件基础上，精简合并相关申请表格、文本，按照“最多跑一次”工作要求，推行群众办理业务“排一次队、交一套件”的“联办”模式，进一步压缩办结时限，提升工作效率。2、提升政务服务大厅“一站式”功能，实行“一窗受理、集成服务”运行模式。需到大厅办理事项一窗分类受理率达100%。编制公开县级100项高频政务服务事项目录清单，实现“最多跑一次”。3、开展“减证便民”行动。经过清理各种证明事项，保留证明事项清单36项，并于8月16日在政府信息公开平台公开。4、营造良好投资建设环境。5、健全民营企业维权渠道。6、改革开发区行政管理制度。7、改善企业融资环境。8、着眼打造“四最”（政策最优、成本最低、服务最好、办事最快）乐亭品牌，推动本级各项任务全面落实到位。

【大力支持人才引进工作】　进一步完善和健全涉及人才引进机构编制保障措施，从周转编制、招录计划、编制核准等方面简化办事程序，提高工作效率，为引进人才提供机构编制保障，促进人才引进。

【抓好事业单位登记管理工作】　做好事业单位法人年度报告公示工作，强化事业单位信用约束。

【认真开展“建档立卡”精准扶贫脱贫工作】　按照县委、县政府精准扶贫脱贫工作部署，选派2名副科级干部参与精准扶贫工作。工作中始终坚持做到遵守组织纪律，有阶段性计划，有实施方案，有帮扶措施，切实解决贫困户实际困难，扎实有序地推进精准扶贫脱贫攻坚及“建档立卡”完善资料工作。

【加强机关党的建设和党风廉政建设】　坚持“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会。认真做好党员组织关系排查、党费收缴、党建信息报送和台账资料收集整理等常规工作。认真贯彻落实县党风廉政建设有关会议精神。（一）按照县委、县纪委要求，结合工作实际，经班子认真调研讨论，制定县委编办《全面从严治党责任书》。（二）严格落实“抓好党风廉政是本职，不抓党风廉政是失职，抓不好党风廉政是渎职”的责任要求，认真落实领导干部廉洁自律承诺制度，进一步完善和强化相关制度要求，并抓好全年党风廉政各项工作落实。

【开展“不忘初心、牢记使命”主题教育】　按县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，高度重视，认真执行，积极开展各项工作，并取得较好效果。（一）按照县委组织部工作部署，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议，拟定县委编办“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有序开展。（二）制订集中学习《学习计划》，由机关党员轮流讲党课带动集中学习，开展集中学习6次。（三）围绕“不忘初心、牢记使命”主题，开展3次主题党日活动。（四）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育宣讲，扎实推进主题教育。（五）积极开展调研，围绕深化机构改革工作和优化营商环境工作，突出重点问题调研，找出存在问题，分析原因，制定解决方案，确保各项工作落到实处，助力乐亭发展。（六）牵头负责“四最”优化营商环境专项整治工作。