行政审批局

2019年，县行政审批局认真贯彻落实“放管服”改革要求，聚焦企业和群众办事堵点、难点等问题，创新工作思路，精简办事流程，打造“办事速度快、形象服务好、群众评价高”的窗口形象，赢得社会各界认可和好评。截至年底，共受理各类事项4980件，办结4980件，按时办结率和群众满意率100%。

【推进审批制度改革，提高办事效率】　（一）加大减权放权力度。1、积极履行县行政审批制度改革工作领导小组办公室（简称县审改办）职能，4月份衔接国务院和省级取消和下放行政许可事项7项，其中衔接取消5项（县市场监督管理局1项，县公安局2项，县行政审批局2项），衔接落实2项（行政审批局2项）。衔接市级下放行政许可事项3项（县水产中心2项，县行政审批局1项）。并及时在相关门户网站向社会公开，严格按照时间节点，确保衔接工作落实到位。5月份在全县范围内开展对行政审批事项衔接落实情况自查自纠工作，向县直30多家单位下发乐审改办〔2019〕3号文件，及时为各单位答疑解惑，指导各单位扎实开展相关工作，确保改革事项无缝衔接。8月份向各单位转发省审改办《关于进一步对套餐式服务事项清单内容征求意见的通知》（乐审改办〔2019〕8号）。按县优化营商办《关于开展拟向河北乐亭经济开发区下放行政审批事项和行政执法权限的通知》要求，梳理上报县行政审批局拟向河北乐亭经济开发区下放行政审批事项66项（58项行政许可、8项其他行政权力）。10月份按照省审改办《关于梳理下放一批行政许可事项的通知》和市级要求，拟向县（市、区）再下放一批行政许可事项，县审改办积极贯彻上级精神，向各相关单位下发通知，向市审改办上报乐亭县征求意见相关材料，包括市直部门拟向县（市、区）和开发区（管理区）下放行政许可事项征求意见表（共19项），市直部门未经市审改办审核自行下放行政许可事项承接意见确认表（共14项）。2、扎实做好第二批划转工作，做到事项划转无缝衔接。10月22日，县审改办下发《关于启用“乐亭县行政审批局审批专用章”的通知》（乐审改办〔2019〕10号）。第二批划转事项34项（31项行政许可，3项其他类），涉及反委托7项事项与相关单位签订委托书，县审批局、原行政审批局、县编办签订三方划转交接书，进一步完善审批章用章及专人保管制度，做好印章收缴，签订原审批专用章移交表。做好相关文件、证照证书、档案等资料移交。动态调整行政权力清单、责任清单，及时向社会公开。（二）健全清单管理体系。结合全县机构改革和职能调整，对照全市完善清单管理制度任务分工表（十五类清单），督导各单位按时上报，并做好相关动态调整。

【提高公共服务水平，增强群众获得感】　（一）强化平台支撑，推进线上“一网通办”。1、按照“应上尽上、全程在线”原则，县级31项高频事项可办率达100%；在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”，80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。2、年内组织全县70余家单位召开“互联网+政务服务”工作培训会议10余次，有效拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈延伸。按照全省政务服务事项“三级四同”工作要求，对全县政务服务事项再次筛选、核查，形成《2019年乐亭县政务服务事项目录清单》和《2019年乐亭县政务服务事项实施清单》。事项管理平台县级政务服务事项认领481项，完成实施清单481项，完善窗口服务详细地址、窗口服务交通指引、申请材料及情形和办理流程等要素，统一审批平台事项流程配置完成进度达到100%。（二）聚焦集成提效，推进线下“只进一扇门”。1、提升政务服务大厅“一站式”功能，完善县、乡镇（街道）综合性政务大厅集中服务模式，推动更多审批服务事项进驻大厅，按照县委、县政府和县委组织部要求，县建立农村综合信息服务平台、乡镇（街道）便民服务中心和村级综合服务站，形成三级互联互通便民服务架构。县级平台构建对20家县直窗口单位和乡镇（街道）便民服务中心远程督导系统，完成网上办事系统开发。县级平台与14个乡镇（街道）便民服务中心、村级综合服务站实现数据纵向贯通。2、乡镇（街道）便民服务中心和农村（社区）综合服务站利用全省一体化政务服务平台，开展服务事项网上办理，线上线下深入融合，解决农民群众大量诉求。截至年底，14个乡镇（街道）和485个村（社区）的门户网站建设工作完成，梳理并录入15家县直单位政务服务事项177项，14个乡镇（街道）政务服务事项118项、村级政务服务事项485项，实现网上政务服务平台省、市、县、乡、村五级全覆盖，县政务服务事项网上可办率达97.06%。（三）着力精简优化办事流程，打造基层“一站式”综合服务平台。1、积极推进“一站式”综合行政服务平台建设，实行“一窗受理、集成服务”运行模式，完成统一受理窗口设置工作，实现“一个窗口流转、车间式流水线审批”，需到大厅办理的事项一窗分类受理率达100%。2、完成本级政务服务事项梳理工作，共编制事项251项，形成《乐亭县“四个办”目录清单》（其中马上办66项、网上办21项、一次办21项），并在河北政务服务网、唐山市政府信息公开平台和县行政审批局电子屏上进行公示。编制县级100项高频政务服务事项目录清单，让每一名群众都享受高效便捷审批服务，享受自减审批服务模式，将政务服务“最后一公里”全部打通，实现事项企业和群众到政府办事“最多跑一次”。3、为给企业和群众提供更方便、快捷、高效服务，该局依托“互联网+政务服务”，推行“二维码”告知单，将158项政务服务事项，分别制成“二维码”告知单。办事群众只需用手机扫一次性告知单的“二维码”，便能立即查看到办理依据、所需材料、办理流程、承诺时限、咨询电话等信息，实现一扫即查、一点即看。（四）实施乐亭经济开发区区域评估评价。根据全县工程建设项目审批流程的实际工作情况，召开全县工程建设项目区域评估工作推进会。在乐亭经济开发区提前完成建设项目审批过程中前置性评估审查工作，形成整体性、区域化评估评审结果。制定开发区“区域评估”实施意见，优化整合审批前的评估评价环节，不再实施区域内每个独立项目重复评价；规划环评审查、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、地震安全性评价、节能评价、水资源论证、考古勘探和文物影响评价等事项区域评估，符合整体规划和功能定位、属于主导产业投资项目可不再进行单独评价等任务进行讨论。（五）加强事中事后监管，营造公平市场环境。1、为确保全县社会信用体系建设工作有序开展，及时调整县社会信用体系建设领导小组组成人员，为工作开展提供组织保障。积极贯彻省信用大讲堂暨推进省信用体系建设培训大会精神，向全县印发《乐亭县2019年社会信用体系建设工作要点》。向全县相关单位和部门转发国家发布的39个联合奖惩备忘录。8月13日，召开乐亭县社会信用体系建设动员暨公共信用信息平台数据征集培训大会，指导归集整理全县5年存量数据。截至年底，完成《信用信息目录》确认工作，涉及30个单位1575条。完成“双公示”5年存量数据反馈工作，涉及行政许可类21个单位35714条，行政处罚类13个单位810条，“双公示”外其他数据9个单位903927条。9月20日，向相关单位和部门转发《关于进一步加快社会信用体系建设工作推进计划的通知》。9月23日，针对失信“黑名单”企业治理，向全县相关单位印发《关于梳理反馈本行业已退出失信“黑名单”企业情况的通知》。9月26日，向全县转发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施建议的通知》，加强信用监管。10月17日，组织全县51家社会信用体系建设成员单位、相关县直单位和分管领导及具体负责人员和49家重点企业代表开展“信用大讲堂”“信满唐山”（乐亭站）巡讲活动。10月25日，组织全县内部分失信企业参加唐山企业信用修复培训会，就信用政策法规、企业信用管理、联合奖惩实施、信用修复等方面为参会人员授课，倡导企业诚信经营，使企业明晰信用修复条件、流程及要求，推动企业及时纠正失信行为，增强信用管理能力，并现场签订《信用承诺书》。11月4日，向县直相关单位下发《关于开展诚信文化宣传活动的通知》，加大诚信宣传力度。为加强全县政务失信专项治理，将《关于开展重点领域政务失信问题专项治理进一步加强政务诚信建设的实施方案》印发给各单位。乐亭县未发生退出失信“黑名单”企业。2、“互联网+监管”工作。根据省、市部署，积极开展“互联网+监管”事项工作，深入学习相关材料，对疑难问题及时同市局和其他县（市、区）审批局学习沟通，通过监管事项目录管理系统对相关县直单位进行管理，对存在问题及时解决，督促指导全县25家单位按时完成平台录入工作，共认领监管事项490条，录入检查实施事项504条。各县直单位进行监管行为补录工作，该局及时督促各相关单位对行政检查事项进行录入，及时掌握各县直单位监管行为补录工作进展情况，对于补录工作中存在问题及时与上级牵头部门沟通反馈，做到问题及时解决。（六）审批“中介超市”工作。“中介超市”遵循“公平、公开、公正”原则，以“信誉好、实力强、服务优”为标准，按照网上报名、公开竞价、公开选取等程序，实现选取投资审批中介服务“一站式”交易服务，面向全国征集具有法定中介服务资质的中介机构进驻，入驻乐亭县“中介超市”54家。不断培育拓宽现代化中介服务市场，促进各中介机构进一步强服务、缩时限、降收费，同时实行信用评价、半年淘汰机制，有效规避“红顶中介”现象。严格实施“清单化管理”，在政务服务网、政务服务大厅向社会公布本级行政审批中介服务事项的汇总清单。并对保留的行政审批中介服务事项清单进行动态调整，对外公开。严格执行“清单之外无中介”。严禁服务垄断和利益关联，纳入清单管理的中介服务事项，杜绝以任何形式指定中介服务机构。编制技术性服务事项清单。建立网上“中介超市”政务服务大厅。在政务服务大厅电子屏滚动播放标语，宣传非法中介危害。

【加强公共资源交易中心建设，提升服务效能】　（一）资金节约率和采购效率情况。截至年底，组织政府采购项目90起，涉及金额1.19亿元，节约资金1540.41万元，节支率11.50%；工程建设项目139起，涉及金额15.74亿元，节约资金6934.38万元，节支率4.20%；完成组织产权交易22起，涉及金额6153.11万元，溢价资金551.52万元，溢价率9.80%；组织土地使用权出让18起，涉及金额5.37亿元。（二）交易运行情况。在平台运行管理中，按照受理、组织、评审、见证等交易环节合理配置人员，内设综合科、交易受理组织科、交易评审见证科三个内设机构，负责交易全过程，实现“八统一”：即统一交易受理登记、统一交易信息发布、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一发放中标（成交）通知、统一费用代收代退、统一交易资料保存、统一电子监察监控。

【围绕争创目标，全力以赴抓好文明创建工作】　（一）设置“学雷锋志愿服务岗”。工作人员规范着装、挂牌上岗、微笑服务；增添便民设施物品，为办事群众提供老花镜、急救药品、雨伞等便民服务用品；设立母婴室，为办事群众提供舒适、温馨和便捷办事环境；打造机关文化，增设社会主义核心价值观宣传展示牌，利用LED电子大屏刊播展示社会主义核心价值观等公益广告，达到抬眼可见、驻足即观效果；充分发挥全国爱国主义教育基地作用，加强文明引导和对不文明行为监督，设置意见箱，加强未成年人教育宣传栏等，营造文明和谐环境。（二）成立志愿服务队。43名工作人员积极参与文明城创建活动，为办事群众提供主动引导服务、全面咨询服务。倡导全体工作人员积极参与公共秩序维护、环境卫生、困难帮扶等志愿服务活动，积极宣传讲解一些常见业务、办事流程和注意事项，并向大家介绍和推广网上审批工作。先后获得“乐亭县学雷锋志愿服务示范点”“乐亭县先进志愿服务组织”荣誉称号。（三）开展“提质增效文明服务”竞赛活动。主要是体现在“三比三看”，比“三办”，看工作态度，做到工作热情办、马上办、办得好；比“三致”，看窗口质量，确保工作细致、精致、极致；比“三优”，看管理水平，做到秩序优、环境优、文化优。评选出7个“红旗窗口”、11名“文明服务标兵”，工作人员效能和窗口服务质量不断提升，打造一支思路新、业务精、服务优、作风实、自律严、形象佳的新风尚服务队伍。（四）开展“服务之星”“红旗窗口”“党员示范岗”等活动。让党员先进性、积极性、工作活力、敬业理念融入日常服务之中，具体岗位上，让大家看得懂、感受到、能跟进。对窗口预约服务、上门服务、延时服务情况，每天在微信工作群点赞；对表现不好、工作落后窗口，发出整改督办单。在审批大厅掀起文明服务、微笑服务、贴心服务的热潮，彻底解决“脸难看、话难听”现象。上半年，有7个窗口夺得文明服务流动红旗，群众赠送锦旗2面、表扬信5封。

【强化大厅窗口管理，提高办事效率】　（一）落实日巡查制度。采取一日不定期多次巡查方式，开展常态化监督检查，重点巡查窗口人员工作纪律、工作状态、业务办理、服务质量等情况，指导窗口规范办件，协助处理窗口事务，解决群众投诉和突发事件等。对巡查中发现问题，现场立即整改并填写巡查记录，警示提醒窗口工作人员时刻谨记要求，为办事群众提供全方位、标准化服务。通过电子监察平台视频监控，辅助窗口人员开展巡查管理工作，确保360度无死角。（二）强化业务学习。1、主动学习、虚心求教。与同级部门交流、向上级业务主管部门求教，积极参与各类业务学习培训。2、互学互助、共同进步。采取“一对一”结对方式互相学习，科室内部轮岗实践，最终实现“一人多岗，一专多能”目标；3、科室成员定期例会，邀请主管领导参加，将工作中遇到的问题摆到桌面，逐个解决。多下学习真功夫，勤下调研苦功夫，练就创新硬功夫。4、各窗口工作人员在学通、学精自己本职业务后，积极学习其他窗口业务内容，扩宽自己知识面，提升业务水平。一旦某个窗口的工作人员因事离岗，其他工作人员可以马上替补，避免群众白跑腿。（三）完善规章制度。坚持用制度管人，用制度管事，做好各项制度“废改立”工作，修订完善《窗口工作人员考勤制度》《请销假制度》《巡查制度》等，切实将岗位责任落实，转变工作作风。（四）加强档案管理工作。根据档案装订要求及标准装订档案，规定档案员和档案管理的基本规范，要求各窗口在短期内要完善好档案整理工作，同时梳理办理过案卷，查缺补漏。对所办理案卷“回头看”，发现问题的，讨论和解决，汲取教训；对于好的经验总结交流。

【推行特色服务，服务办事群众】　为方便、高效、快捷服务好群众，充分运用网络思维，以“互联网+政务服务”为依托，以微信平台为载体，全力打造“有业务‘码’上办”精品服务，采取延时服务、上门服务、预约服务等一系列特色服务方式，由“坐等审批”变为“主动服务”，践行“小窗口，大舞台”服务理念，打造优质服务环境，得到群众一致好评。

【加强廉政教育，筑牢干部思想防线】　开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把搞好主题教育当作加强党的建设的一项紧迫而重大任务来抓，认真把守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求融汇于工作中。（一）原原本本学习。9月25日-27日分两次开展学习研讨，系统学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等重要论述，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走；该局每个班子成员都撰写发言材料，进行交流；该局领导班子成员撰写心得体会；全体党员做好学习笔记。（二）创新方式学习。对党员多样化学习需求，坚持线上线下相结合，充分利用“学习强国”“唐山共产党员网”、微信公众号和远程教育平台等载体，增强主题教育吸引力和感染力；组织全体党员集中观看典型事迹专题节目《榜样4》《举旗定向》，在全局范围内掀起以“不忘初心，牢记使命”为主题的学习讨论热潮。（三）开展体验学习。开展“迎七一·不忘初心牢记使命”和“不忘初心·重温入党誓词”主题党日活动，充分利用李大钊纪念馆、李大钊故居等党性教育基地，开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，引导党员干部立初心、悟初心、守初心、践初心、固初心。（四）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育中漠视侵害群众利益问题专项整治工作，盘点审批中疑难问题，通过学习研讨，破解审批瓶颈。采取“集中学习+自学”形式，深入研究相关法律法规，推动审批人员由专业岗向全能岗转变，切实提高工作效率；在审批大厅设置举报信箱，公布举报电话和邮箱，签订廉政承诺书，杜绝“吃、拿、卡、要”等不良风气发生，确保权力在阳光下运行，不断提高政务服务水平。