自然资源和规划局

2019年，县自然资源和规划局认真按照县委全会和县“两会”作出的决策部署，以“123348”发展战略为统领，进一步强化“务实、高效、担当”的工作理念和工作作风，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实工作，积极推进各项重点工作顺利开展，为建成全国百强美丽乐亭发挥坚强有力的资源保障作用。

【以党建为核心，加强机关效能建设】　（一）把政治建设放在首位。以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实“三会一课”制度，对党绝对忠诚，自觉接受监督，进一步明确领导班子成员党风廉政建设岗位职责，细化量化党风廉政建设工作责任，切实履行“一岗双责”。县机构改革组建自然资源和规划局后，组织召开全体机关党员干部大会，将思想和行动统一到县委、县政府的部署上，提高思想认识，增强纪律和规矩意识，以“事不隔夜”的工作态度，协作奋进、务实担当，开创自然资源和规划工作新局面。同时把群众满意不满意、答应不答应作为最终奋斗目标，扎实推进工作，全年共接待群众来访、咨询150余人次，办理上级转交办理案件27件。（二）深入开展“协作奋进年”等系列党建活动。在巩固“学习型、高效服务型机关”“制度建设年”建设活动成果的基础上，开展“协作奋进年”活动，继续加强思想作风、学风、机关工作作风建设，将县委理论中心组制定学习篇目列入局党组学习计划，通过专门召开党组会开展集中学习，每两周一次；在提升机关效能建设中，以机关制度为抓手，重点学习落实请销假制度、办公用房制度、公务用车制度、财务管理制度等制度；为提高党员队伍整体素质，激发干事创业热情，该局4月组织90余名党员干部赴北戴河区戴河村参观基层党组织建设、村庄规划及空心村治理；赴迁西喜峰口红色教育基地开展主题党日活动；6月，组织80余人以踏寻革命先辈足迹的方式，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；七一前夕在全局范围内评选出务实担当、无私奉献、胸怀全局、舍小家顾大局的优秀党员21名；10月，组织党组成员、各支部书记、主题教育办公室人员赴滦南县潘家戴庄惨案纪念馆开展“不忘初心、牢记使命”主题党日活动；11月，组织党员干部50余人赴遵化市沙石峪开展主题党日教育活动；10月、11月连续邀请县委党校、县纪委、县委宣传部等部门理论骨干上党课作报告。全体党员干部接受洗礼，思想升华，机关务实担当的作风进一步加强。

【适应新形势，深入推进机构改革和“三调”工作】　（一）深化机构改革工作。该局于1月6日举行挂牌仪式，县政府分管领导、县委组织部领导出席揭牌仪式。按照机构改革要求，逐项分清机构改革后承担事项，完善相关手续并更换公章，对54名划转在职人员、40名划转退休人员的档案及手续进行对接完善，148份人事关系、党组织关系办理交接手续；积极配合县委组织部完成与市局档案移交工作，共25人档案材料通过县委组织部审核接收。（二）做好第三次全国土地调查工作。国家下发控制面积为1060平方公里，全县“三调”20023个地类图斑的调查取证，工作拍摄照片55786张，扫描件7张，视频53个；配合对14个乡镇（街道）重点图斑认定和举证工作检查修改；对县内14个乡镇（街道）基本农田整治项目内图斑重点检查，对图斑内地类拍照取证，确保项目区内地类准确、内容细化；乐亭县作为首批提交国家的县（区）于5月提交数据库成果，经过核查单位检查后，数据库提交到省自然资源厅，根据整改意见进行修改，上报省厅。10月11日，国家下发核查结果。经过整理，本次核查涉及图斑2336个，排除三岛和海港后剩余1918个。1918个图斑中，一类错误65个，需进行补充举证图斑1447个。图斑类型多为水浇地，合计占比65.2%。图斑最多乡镇为姜各庄镇，占比51.7%。数据修改完毕，上报国家第二轮核查。同时结合本县实际，通过集体建设用地及宅基地使用权调查、第三次国土调查、所有权争议，全县需要补充调查的集体经济组织480个，将前期需要准备资料收集完毕。10月完成招投标后，利用两天时间对马头营镇、阎各庄镇两个试点镇，采取镇统一召集，利用投影仪、纸质影像图方式，集中认定所有权边界的方式进行调查，图上认不清的双方村级代表和作业单位到现场确认，并采集坐标，埋设石灰桩，为全面调查做准备。

【创新工作思路，谋求工作新突破】　（一）不动产证书的发放及处理房地产历史遗留问题工作进度。截至年底，累计办结各类不动产登记业务9000余件，颁发不动产权证书5008本，证明3003本，颁发海域不动产权证书49本；按照《解决房地产开发遗留问题的指导意见》，截至年底，解决水韵名居、安置房等项目历史遗留问题，共办理首次登记187件，为业主办理不动产权证书1961本，他项证明1159本；研究解决集资楼历史遗留问题相关政策，解决该局及乐亭镇、浑江楼等家属院办证问题，共为业主办理不动产权证书432本；协助社会和企业融资贷款21.69亿元，登记费非税收入93.8万元；根据《财政部、国家发改委关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》文件规定减免不动产登记费，共减免登记费1.113万元；土地落宗落栋357宗，整理装订档案1.26万份，注销档案3567份。（二）积极开展围填海现状调查以来历史遗留问题的处置工作。乐亭县围填海区域集中在河北乐亭经济开发区范围内，在省海洋功能区划中属于城镇工业用海范围，县生态评估报告和生态修复方案编制完成，生态评估区域面积1128.9785公顷。市自然资源和规划局于4月12日组织专家评审会，乐亭县评估报告和修复方案顺利通过专家评审，上报市政府及省厅审核。围填海历史遗留问题处置方案涉及凯源镍铁一期续建项目，按照上级要求和项目需求修改规划方案和论证工作，逐级上报省厅审核；河钢乐亭基地项目拟占用海域6月份经北海局、省厅现场核实，报送自然资源部认定标准。（三）加快推进规划编制、多规合一工作。一是启动国土空间规划编制。制定并印发《乐亭县国土空间总体规划（2019-2035）编制工作方案》，对规划编制工作具体问题认真梳理，形成由自然资源和规划局牵头，多家技术单位分类负责研究的“1+N”工作模式，开展基础资料收集和调研工作。二是科学编制乡村规划。完成10个镇乡和216个村规划编制。三是优化城市空间。完成中心城区核心区域城市设计。四是完善雨、污水等管线配套设施。为改善老旧城区居民生活质量，与市规划建筑设计研究院签订该区域地下管线设计合同，实施与县城管局、热力公司、燃气公司相结合。五是完善公共服务布局。结合县城建设规划设计，合理布局李大钊干部学院、县第二中学扩建、县医院病房楼等一批公共服务设施。六是完成李大钊故居示范片区以及5个示范村（公南、北黄、西黄、大黑坨、钟庄）的规划设计。（四）扎实开展春季植树造林及国家森林城市创建工作。制定《乐亭县2019年国土绿化攻坚行动实施方案》并下发至全县各镇乡（街道）及相关单位。全年新造林完成30262亩，森林抚育完成15225亩，“一环八线”完成1063亩，配合市第三方对全县新造林面积、地块进行核实，并完成上图上表。创建国家森林城市工作通过落实分解创森任务、成立全县创森攻坚指挥部等措施，制定下发《乐亭县创建国家森林城市攻坚阶段宣传工作方案》，通过电视媒体、广告橱窗等方式，加大创森宣传力度，提高广大干部群众对创建国家森林城市工作的知晓率和满意度。对森林小镇、森林村庄、森林社区、森林单位等创森重要节点挂牌，完善档案整理工作，迎接国家级创森验收。其中完成新造林3万亩的总体目标；城区新增绿地16公顷；新建森林社区5个，森林单位3个；森林街道3条，总长8公里；绿荫停车场2个；森林小镇1个，森林村庄30个；湿地植被修复3000亩，发展设施果品基地1.5万亩，建设田园美味绿道30公里，休闲驿站2个；落实古树名木挂牌保护16株，1株获“唐山十大古树名木”称号。（五）农村集体土地确权登记颁证工作进展情况及年度变更调查完成情况。按照《关于调整农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，14个乡镇（街道）与省制图院进行数据汇交。依据省农村集体土地确权领导小组《关于加快村镇地籍调查数据建库和汇交工作的通知》要求，完成村镇地籍调查数据建库和汇交工作。开展年度变更调查工作，2018年国家下发乐亭县监测影像图斑484个，完成外业审核工作，2019年2月15日上报最终变更图层，并通过省厅质检。

【强化联合执法，助推执法工作再上新台阶】　（一）强力推进卫片核查整改工作。“整治违法用地三年行动”工作总任务7个图斑、面积34.59亩，其中耕地面积7.86亩。截至年底，整改到位3个，面积3.05亩；2018年土地例行督察下发乐亭县图斑74个，面积1660.5亩（耕地面积432.26亩），截至年底，剩余违法图斑7个，对接率达到90.5%；2017年例行督察总任务量7宗、面积302.7亩（耕地面积200亩），整改4宗（补办用地手续）、面积153.25亩；2018年例行督察总任务量7宗、面积60.78亩（耕地面积20.36亩），整改5宗、面积57.09亩（耕地面积16.67亩），整改宗数比为71.43%；全年共立案查处案件9宗，违法占地面积259.32亩，收缴罚款193.53万元，移交移送1件，确保组卷报批工作正常进行；全年共出具执法监察会审表67份。（二）强化土地执法监管。截至年底，对各乡镇（街道）动态巡查130多次，填写巡查日志130多份；立案查处土地违法案件6宗，配合公安机关查处涉黑案件线索3件，《责令停止违法行为通知书》4份、下达《责令改正违法行为通知书》13份。（三）加强海洋执法检查工作。严格落实陆岸巡查工作目标，共开展巡查50余次，行程6000余公里；在巡查中及时制止违法用海5起，共开展海岛巡查12次，联合河北乐亭经济开发区和公安边防开展2次强制清除围海养殖池违法用海行动，恢复海域面积400余亩。（四）严禁超限额采伐。年内共办理林木采伐手续414件，采伐面积451.85公顷，采伐蓄积15643.21立方米，采伐株数273025株。其中规划林地152件，采伐面积286.46公顷，采伐蓄积6441.86立方米，采伐株数105101株；非规划林地262件，采伐面积165.39公顷，采伐蓄积9201.35立方米，采伐株数167924株。

【强化务实担当，助推县域经济提质升级】　（一）搞好用地用海服务。共完成收储地块8块，收储土地面积647.61亩；完成出让土地使用权37宗，总出让面积为6647.22亩，收取出让金共计130972.271万元；划拨土地31宗，划拨总面积为492.09亩，总划拨价款2052.704万元。完成开放式养殖用海的挂牌出让工作，共成交海域13宗，面积2415.1264公顷，成交金额为每年108.680万元。截至年底，累计收缴海域使用金1431.487万元。其中：渔业用海1136.2341万元，项目用海295.253万元。按照《中华人民共和国海域使用管理法》规定，对2018年未缴纳海域使用金的28宗、1213.3880公顷开放式养殖用海，报请县政府批准，收回海域使用权，注销《海域使用权证书》。截至年底，共完成海域使用权审核报批30宗7680.0426公顷，其中设立审核4宗388.6328公顷；续期审核10宗、3481.6288公顷；转让审核14宗3661.6516公顷；变更审核2宗148.1294公顷。（二）为重点项目出具预审意见。切实落实年度土地利用计划，共计使用耕地指标1145亩，涉及9个批次；对县土地利用总体规划进行修改，面积共计5547.9亩，资料上报到省政府，等待批复；为县投资集团有限公司建设乐亭经济开发区创业园220KW变电站出线工程等项目出具用地说明9份；配合收储中心出具规划会审意见40份；配合执法监察出具地类鉴定10份；对临港220KV变电工程出具压覆矿证明。（三）加强组卷报批工作。年内20个批次建设用地上报到省政府。其中批准9个批次，批准面积137.4429公顷；未批准11个批次，面积142.9891公顷；着手组卷3个批次，面积约7.917公顷，保障县域经济发展建设和重大项目等用地需求。（四）实施土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。2018年立项占补平衡项目8个，2019年实施并完成验收7个项目，新增耕地605.075亩。2019年共完成4个项目立项，新增耕地面积18.093公顷。（五）积极服务拆迁工作。服务海田村整体搬迁，接待9个拆迁组、被拆迁户查询档案，复印档案120人次，配合拆迁办、拆迁工作组共测量37宗宅基地，确认1988年漏登老宅基地14宗。服务县城区域拆迁，丈量宅基地11宗，出具宅基地确认表11宗。（六）森林资源督查图斑整改及湿地保护修复工作。年内全县疑似变化图斑266个、细斑285个，对照《乐亭县林地保护利用规划（2011-2020）》，认真研判每个变化图斑情况。其中疑似违法图斑64个，及时进行查处和整改，上报《乐亭县2019年森林督查整改报告》；根据县域湿地分布现状，在全县范围内设立县级湿地保护小区3个：滦河口湿地、滦河（乐亭段）、县东北部近海与海岸湿地共14.91万亩，湿地保护率提高到43.51%。通过设立县级湿地保护小区的形式对全县湿地资源有效保护和修复，修复面积200公顷，完成上级下达的湿地修复任务。（七）扎实做好第一代美国白蛾虫情监测与防控工作。结合气候因子，对美国白蛾发生情况全年预测，发布长期预报1期。安置4盏杀虫灯，监测、记录、分类，根据监测情况，及时对虫情汇总分析及预报，上报省市主管部门及县政府。成立防治美国白蛾领导小组，制定《乐亭县2019年防治美国白蛾工作实施方案》下发到各乡镇（街道）；下发《关于及时除治第一代美国白蛾和实行美国白蛾防治工作报告制度的通知》及《加紧除治第一代美国白蛾》病虫情报一期。争取县财政扶持资金30万元，采购高效氯氰菊酯、杀铃脲等药剂10.5吨，及时发放给14个乡镇（街道）和造林大户；在唐港高速、县城外环绿化带、姜各庄林场等重点绿化区进行飞机防治美国白蛾作业，全县共飞防33架次，防治面积7万亩。全年办理种苗产地检疫1份，涉及苗木6.2万株；办理木材、苗木等调运检疫50份，涉及苗木9万株，签发植物检疫要求书144份。（八）开展森林资源大督查调查及候鸟迁飞工作。针对2018年22个、2019年64个涉及林地及采伐疑似违法图斑，根据核查对其中3起涉嫌违法案件依法立案查处，共立案侦查各类刑事案件12起，查处各类林业行政案件14起，抓获犯罪嫌疑人11人，完成5起2018年刑事案件的后续侦查取证及组卷工作。共移送11起刑事案件到县检察院审查起诉。开展各类巡查巡护行动80余次，清查整顿鸟市、集贸市场12个，清理销毁猎捕粘网300余米，警示教育群众600余人次。共成功救助受困受伤国家重点保护动物大鸨、黑天鹅、苍鹰、红隼、角鸮等16只，省重点及一般保护野生鸟类小白额雁、番鸭、池鹭等30余只，放飞野生鸟类500多只，并对10余名救助野生鸟类的群众及志愿者发放证书和奖金。（九）工业处遗工作。处遗领导小组组织4个园区及相关职能部门召开7次工作协调会，对全县工业企业全面摸排梳理形成台账，初步确定出符合政策要求的企业63家。截至年底，完成土地手续的企业26家，办理部分土地手续企业17家，尚无土地手续的企业20家。（十）严格规范内部管理。进一步健全完善业务和日常管理制度，坚持用制度管权、管人、管事。严格规范财务管理，做到全口径纳入预算、专款专用，加强专项资金、资产管理和审计等工作。严格请销假制度和公务用车管理制度。全面提升档案管理规范化信息化水平，力争达到省“4A级”标准。完成测绘备案项目45项，对《唐山市地图》涉及乐亭区域部分更正上报。