一、计划
（一）计划的含义与作用
计划是一种应用十分广泛，并直接与事物发展结果相联系的事务性文体。它是一定时期人们从事各项活动之前拟定的具体实施的内容和步骤；它是对未来一段时间的行为设想和要求。
计划是行动的目标和管理的手段。“深谋远虑，所以不穷”，只有富有远见，进行周密的事前思考，才能在行动中减少盲目性。计划是社会经济建设不可缺少的手段，从20世纪中期至今，我国为了有效地加快经济建设步伐，以5年为一个阶段先后制定了14个五年发展规划。
计划是督促检查的依据。在具体活动进程中，要以计划为依据进行，并要以计划为依据督促检查；在活动结束后，要根据计划完成情况进行总结。
（二）计划的分类
计划性文书包括规划、计划和安排三类。它们之间的区别为：
1.规划与计划相比
前者的“对未来一段时间的规划”是指时间比较长远，内容要求较为概括，它是以战略发展的目光，制定出具有指导意义的设想和要求，如《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》是发展社会主义市场经济的第一个中长期规划。
2.安排与计划相比
安排更注重于具体行动或细节内容，以达到详细、清楚。安排属于短期行为，如作息时间安排、教学内容安排、工作程序安排等。
3.计划介乎二者之间，带有综合性
它既要有原则、目标和任务要求，又要有实施的具体步骤、方法等内容。初学写作者容易把计划和安排混淆。在制订计划时，如果注重具体细节，而忽略了原则和目标，就会失去计划的意义。
4.在经济领域中，有指令性计划和指导性计划之分
指令性计划是指国家下达的具有行政约束力的计划，必须严格执行，保证完成；指导性计划是指国家和主管机构在目标和任务方面提出基本要求，执行部门以此为根据，并在其范围内制定具体任务指标。
（三）制订计划的基本要求
1.目标要明确
要依照国家有关政策、法令，以及社会经济发展状况，还要深入了解本部门实际情况来预测某工作未来一段时间可能达到的目标，并做出相应的部署，如为达到我国经济发展战略总体目标，实施分三步走的规划，划出三个时间段，完成三个子目标，最终达到完成总目标的任务。尽管是一个宏伟蓝图，但目标分解合理、清晰，有利于推动各项事业的发展。
2.措施要可行
根据目标制定措施和方案，可提出多套方案进行比较。对在实施过程中可能遇到的困难、障碍和不足条件要有详尽的了解和分析，体现在计划中的是一系列预防和克服困难的措施，以此减少计划的盲动性。
3.制订计划前要广泛收集信息、了解情况
计划草案形成后，要提交讨论、研究、听取各方面意见后修改、补充形成正式文件。本部门的工作计划要递交上级主管机构备案。有些经济类计划要上报，等待主管机构批准下达后再执行。中、长期计划也要根据社会经济发展的实际情况，做出修订后通过一定形式给予发布。
（四）写作的基本格式
计划文书的写作格式可以根据内容的需要，采用条文式、表格式或条文表格式相结合的方法。
1.标题
计划文书标题特别要注意标明时间性。它包括单位名称、有效期限、计划内容和文种，如《××县2000—2005年乡镇企业发展规划》《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》《××局环境保护“十四五”规划纲要》。有的计划不成熟，要在标题后面或下边注明“草案”“试行”“征求意见”等字样，有些计划文件还在标题右下方编上文号，以便备案查找。
2.正文
开头部分要表明“依据”，提纲挈领、简明扼要地表述制订计划的指导思想，也可提出原则要求。
计划的任务、要求和实施措施是计划文书的核心部分，要详尽具体，才便于落实。特别是多项任务和主要要求不得遗漏，这部分内容要分条逐项表述。
计划要按时间步骤妥善安排，计划是时间性很强的文种，要严格按时间要求分阶段进行，切忌前松后紧或时紧时松，时间限制与任务要科学安排，为了便于掌握，可采用表格形式或条款式体现。
（1）表格式。采用表格式主要突出细节安排，如《购置设备资金使用明细表》实际上是计划性文书中的“安排”，它包含了购置的项目、数量、购置设备的金额和购置设备的时间。采用表格式的写作，其最大特点是一目了然，让需要完成任务的各方面都清楚，见表8-4。
表8-4 购置设备资金使用明细表
续表
（选自：陈惠钦.现代应用文写作大全［M］.西安：太白文艺出版社，1994：332.）
（2）条款式。采用条款式写作具有条理分明、重点突出、便于职能部门执行的好处。
例8-14
××市区2021年度国有建设用地供应计划（节选）
框架结构：
一、计划指标
（一）国有建设用地供应总量。
（二）国有建设用地供应结构。
（三）住宅用地供应计划情况。
（四）国有建设用地供应空间布局。（五）市区经营性用地预备计划。
二、计划实施的保障措施
三、计划的实施与监督
正文：
一、计划指标
（一）国有建设用地供应总量
××市区2021年度国有建设用地计划供应总量为2 184.38公顷（32 766亩）。
（二）国有建设用地供应结构
××市区2021年度国有建设用地供应总量中，商服用地为219.04公顷（3 286亩），占总量的10%；工矿仓储用地为516.32公顷（7 745亩），占总量的23.7%；住宅用地为581.92公顷（8 729亩），占总量的26.7%（普通商品房用地421.18公顷、6 318亩，公开出让安置房用地102.43公顷、1 536亩，租赁住房用地58.31公顷、875亩）；公共管理与公共服务用地300.34公顷（4 505亩），占总量的13.8%；交通运输用地411.40公顷（6 171亩），占总量的18.9%；水域及水利设施用地129.20公顷（1 938亩），占总量的5.9%；特殊用地26.16公顷（392亩），占总量的1.2%。详见表1。
（以下略）
3.结尾
计划性文书写作的结尾部分应写明制订计划的单位名称和制订日期。如果标题已有单位名称，结尾则只需写上制订计划日期，若要上报还需加盖公章。