提高电影产量和质量的新政策及效果

20世纪80年代末，墨西哥电影产量急剧下降，至1997年跌至谷底，年产量只有9 部。从2003年起，墨西哥电影产量有了显著的回升，但并未达到墨西哥电影史上黄金时代的产量，即1957年的136 部。电影制片的融资结构发生了很大变化：90年代初，只有不到20%的电影从公共渠道获得融资，而2008年则有80%的墨西哥电影从公共渠道获得了融资，当年墨西哥电影的总产量是70 部，其中有57部获得了公共支持，其余则完全通过私人资本完成。21世纪前10年，墨西哥进行了一系列政策改革以促进本国电影产业的发展。这些改革中有一项是建立了“票房比索”制，即从每张售出的电影票中抽取一个比索用于墨西哥电影制片，但这项制度最后被废除。2007年，墨西哥修改了租赁税法第226 条，其目的是允许资助墨西哥电影生产的私营企业抵扣10%的租赁税，政府负担未完税部分。这也被称为国家电影生产投资项目税收激励（EFICINE），启动资金为5 亿比索，每部影片最多可获得2000 万比索的资助。2007～2008年，该项资金共资助了106部影片。然而，许多受到资助的影片并未走向银幕，一方面因为缺乏宣传、发行与放映方面的支持，另一方面许多影片也缺乏足够的质量。为了确保上述租赁税法第226 条支持的电影生产的质量，2010年墨西哥成立了一个机构间委员会，由一位来自国家文化与艺术委员会（CONACULTA）的代表、一位来自墨西哥电影学院（IMCINE）的代表，和一位来自墨西哥财政部的代表组成。如果没有这一层筛选过滤，便会有公司视这项税收激励为商业机会而并非真正支持墨西哥电影制作。尽管电影生产对制片人融资有着直接的经济影响，但通过电影产业价值链创造了大量间接收入。根据墨西哥电影学院2010年的估算，2007年墨西哥电影产业创造了51234个直接工作岗位，其中84%的活动与放映和租赁相关，与制片及后期制作直接相关的活动雇佣了约3300余人。［7］（P26）

近年来墨西哥电影制作的资金及激励措施在提高电影数量方面是有功效的。高品质电影制作基金（FOPROCINE）支持纪录片、实验电影及一些有一定叙事风险的影片，年资助资金为7000万比索。电影投资与激励基金（FIDECINE）推广商业上可行的影片，并由一位商业制片人，一位发行人及一个商业计划支持，每年可提供约5000 万比索的资金支持。国家电影生产投资项目税收激励允许用于电影制作的资金抵扣10%的税款作为返还。每年由国家电影生产投资项目税收激励支持的电影制作总资金不超过5亿美元，每个项目最多不超过2000 万比索。一个公司每年从收入所得税中可抵扣的最大额度为5000 万比索。墨西哥电影学院则通过电影原创激励计划来促进电影原创能力的提升。正在开发电影项目，且有吸引到投资人的潜力的制片人及导演可以申请此项资金以便落实项目。该计划也为编剧提供支持。

公共支出使墨西哥电影产业的整体能力得到加强，但亟待完成的经济任务是加强在国内及国外营销终端产品的能力，这样才能使电影产业盈利并成为外汇收入的主要来源。2009年墨西哥国内上映的66 部影片中，仅有16部达到或超过预定收益，大部分影片亏损。［8］（P30）此外，在国内外加强推广墨西哥电影也有利于增强电影产业的文化影响力。