在推进职业教育现代化座谈会上的讲话
张复明
（2017年4月13日）
同志们：
刚才，有关市、县、院校、行业主管部门和企业代表作了交流发言，大家从不同角度总结了经验，分析了问题，提出了意见建议，俊清同志结合省委、省政府对职业教育的重大部署和职业教育的形势任务，对下一步全省职业教育工作进行了具体安排，讲得都很好，我完全同意。
党中央、国务院高度重视职业教育工作。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示、批示，强调要把职业教育摆在更加突出的位置，加快构建现代职业教育体系。2015年国务院还将每年5月第二周设为职业教育活动周，这是各级各类教育中国家设立的唯一一个全国性活动周。
省委、省政府也作出系列部署，召开了全省职业教育工作会议，印发了一系列配套政策文件。楼省长还专门作出重要指示，要求职业教育提高质量，实现职业教育培训全覆盖，确保我省有劳动能力的劳动者都能掌握一技之长，成为有技能、有价值、有尊严的劳动力，让职业技能型人才走出山西、服务全国、走向世界，对职业教育寄予厚望。
经过多年努力，全省职教事业取得长足进步。到2016年底，全省建设省级以上实训基地和重点专业项目652个，84个县级职教中心通过省级验收，30所中等职业学校和5所高等职业院校进入国家示范校项目建设行列，国家级和省级重点中职学校分别达到58所和118所。“十二五”期间，累计培养技术技能型人才和高素质劳动者150余万名。但同时我们也要看到，现阶段职业教育仍然是整个教育体系中最薄弱的环节，职业院校布局分散，办学条件差距明显，市级统筹力度不够，中等职业学校和普通高中招生比例失衡，经费保障政策落实不到位，职业院校办学活力和吸引力不足、服务能力不强等问题还比较突出，等等。
目前，我省加快发展现代职业教育的目标任务已经非常明确，政策措施也基本上成龙配套，关键在于抓好落实。下面，我提几点要求：
第一，加强组织领导，认真落实国家和我省加快发展现代职业教育的战略部署。教育部门要牵头抓好落实，切实担负起规划部署、宏观指导、推进实施、监督管理等职责。机构编制、发展改革、财政、人社等相关部门要按照省政府办公厅《关于加快发展现代职业教育重点任务分工的通知》要求，各负其责，细化措施，按进度推进。9个省级行业性职教集团新牵头单位要尽快与原牵头院校对接，务必在4月底前完成交接工作，发挥好集团化办学在促进产教融合中的重要作用，争取进入国家“十三五”支持建设的示范性骨干职业教育集团行列。
各市、县政府要全面贯彻落实国家和我省出台的职业教育方面的各项政策措施，把加快发展现代职业教育列为政府工作目标责任考核的重要内容。建立健全职业教育联席会议制度，增强工作合力，统筹推进区域内职业教育改革和发展，提高办学水平。
第二，强化市级统筹，巩固提高中等职业教育的基础地位，改善职业院校办学条件。一是要统筹中等职业教育与普通高中协调发展。市域内严格按照4∶6的职普比例把握中等职业学校和普通高中的招生规模，确保高中阶段招生职普比例保持大体相当。2016年职普比超过1∶2（含1∶2）的市有6个（太原、朔州、阳泉、吕梁、晋城、临汾）。各市要高度重视，特别是职普比严重失衡的市，必须采取有效措施保证中等职业教育规模。如果不及时遏止这种势头，中职生源危机很快就会延伸到高职生源危机，在高校招生计划相对稳定、本科生源有保证的情况下，生源减量也会集中到高职。晋中市在严格控制普通高中招生计划和招生分数线的基础上，市政府把中等职业学校和普通高中招生比例作为考核县级政府教育工作的重要指标，实行年终评优“一票否决”，同时各县把中职招生任务完成情况列入对各初中学校的综合评估指标，中职招生与普高招生连续七年保持了大体相当。晋中市保证中职招生规模的经验值得各市学习借鉴。
二是要加大职业院校资源整合力度。在确保每个县办好一所县级职教中心的基础上，走园区化发展道路。将现有职业学校按照专业设置相近、优势资源互补、打破原有建制的思路进行整合。资源整合要与实施职业院校达标计划和县级职教中心建设计划相结合，统筹规划，协同推进，确保如期完成，同时要避免重复建设、资源浪费。教育厅要组织各市科学规划，及时报告省政府。各市要对全市职业院校办学条件达标和县级职教中心建设作出统筹规划，分年度实施；要督促指导相关县克服困难，按期完成建设任务。太原、长治、晋中、阳泉等市正在筹建职教园区，这是统筹解决院校布局和条件达标的有效途径，要加快推进。省里要积极支持各市建设职教园区。
三是要加强督促指导。各市要督促指导县级政府强化县级职教中心的社会服务能力，加强县域内各类职业培训的统筹管理，发挥好各类培训资金的效益和县级职教中心学历教育和职业培训的双重功能。要进一步加大职业教育与培训经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训、农民培训、农村劳动力转移培训、就业再就业培训、扶贫和移民安置培训等各类资金的作用，提高资金使用效益。榆社县统筹使用各口培训经费，县政府明确将职教中心作为定点培训机构，制定出台“每人每次给予600～1200元的培训补贴”的奖补政策，围绕当地劳务优势产业开展技能培训，服务全县经济社会发展。这样的做法具有典型意义。
第三，严格落实现有经费政策，建立健全职业教育经费保障长效机制。近年来，国家和省里制定出台了一系列职业院校经费保障政策，但在一些地方没有得到较好落实。去年专项督查发现，全省有73个县（市、区）教育费附加30%以上用于职业教育的政策落实不到位；高职生均拨款2015年平均达到9000元，但高低不均，差别较大，高的三四万元，低的只有4000元左右，没有保底；一些市县中职助学金免学费配套资金也存在一些问题。各市县要严格执行不低于30%的规定和中职资助政策，全面落实中、高职生均拨款制度，严格按标准执行。职业教育是高成本教育，据联合国教科文组织研究测算，职业教育的成本是普通教育的2.5倍左右。前一段我们到上海、浙江考察职业教育，职业院校总的看经费不是太大问题，不缺钱，经过了解，原因就是人家30%教育费附加用于职业教育的政策落实的好。为了进一步完善职业教育经费保障机制，最近省财政厅、教育厅联合发文，出台了我省的中等职业教育生均拨款政策，要求从2017年开始，中职生均拨款达到8000元，没有达到这个标准的要补足，已经超过这个标准的要继续保持、不能降低。各市如果财政形势不好，不能新增职业教育的专项经费，也一定要把现有的职业教育经费政策落实好，这是我们的责任。
第四，大力加强校长队伍、教师队伍建设。加快发展现代职业教育，办高水平职业院校，关键在于建设一支高素质的校长队伍和“双师型”教师队伍。各市县要把好选人用人关，把能够胜任职业院校校长岗位的“能人”选拔到校长岗位。为有效解决“双师型”教师队伍建设问题，省政府办公厅下发了《关于加强职业院校“双师型”教师队伍建设的意见》，省教育厅、省编办等五部门联合下发了《进一步创新全省职业院校编制和人事管理的意见》，其中有多处重大政策突破，各市县、各院校要积极争取各方面支持，把省里的政策落实好，早见成效。
第五，积极探索以多元主体办学为重点的体制机制改革创新。在目前公共财政压力增大的情况下，要通过体制机制创新解决面临的困难和问题。比如政府通过土地、财税、金融等优惠政策支持，吸引民间资本，盘活政府和社会资源，共同参与职业院校建设和职教事业发展；推进“民办公助”办学体制改革，支持社会力量以购买、承租、委托管理等方式对办学活力不足的公办职业院校进行“民办公助”办学体制改革；支持职业院校自办企业、产业等各类经营性经济实体，允许职业院校引企入校，通过吸纳企业以人员、技术、设备参股、入股等多种形式共建办学实体，通过共建、共管、共享，深化校企合作。去年，中办、国办印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，对高校科技人员和教师参与基础研究、应用研究、成果转化、企业兼职等方面提出很多支持鼓励政策，省里正在制定相关配套政策，我们要用好这些政策，推动职业教育体制机制改革创新取得实质性进展。在推进多元主体办学方面兄弟省市有很好的做法。去年，教育厅到四川省德阳市考察调研，德阳市坚持“不求所有，但求所在、所用，以用为先”的理念，按照共建、共管、共享的思路，打破部门、行业、地域和所有制界限，通过政策杠杆撬动方方面面的资金和力量，用市场经济的观念推进职业教育办学体制改革，取得了显著成效。
第六，加强督查考核，落实发展职业教育责任。各地要将职业教育发展纳入地方政府目标管理和政绩考核重要指标，加强督导考核。各级教育督导部门要建立本地区职业教育质量监测和评估体系，加大对职业院校教育教学工作的督导，及时向社会公布督导报告，推动职业院校加强内涵建设，更好地服务于当地经济社会发展。
同时，各地、各职业院校要高度关注职业教育办学定位问题。近年来，有些地方、有些学校动摇了就业导向，办学方向自觉不自觉地偏移到升学的路子上了。如果这种倾向继续发展下去，有更多的学校转向升学导向，就会对职业教育从根本上产生严重的危害。教育部正在研究制定相关政策措施，省里将通过深化考试招生制度改革，推行“文化素质+职业技能”的考试办法，对口升学职业技能考试合格要作为升学的前置条件，引导中等职业学校深化教学改革，强化技能训练，使就业与升学有机统一，相互促进。省教育厅要把这一改革抓实抓细，从2018年起先从部分专业开始，到2020年全面实施。各市县一定要高度重视加强所属职业学校实训条件建设和大力加强实践教学环节，以积极的态度提前做好应对职业教育考试招生制度改革的各项准备，避免将来一些学校陷入“升学无望、就业无门”的窘境。
可以预见，今后几年将是职业教育新一轮发展机遇期。在这种形势下，不论是一个地区，还是一所院校，不进步就是退步，进步慢就会落后。希望大家积极行动起来，共同开创我省职业教育工作的新局面。