贯彻十九大精神，加快发展现代职业教育，助推我省脱贫攻坚与经济转型——职业教育调研报告
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在党的十九届一中全会上关于大兴调查研究之风的重要指示，进一步加强和改进机关干部作风建设，理清工作思路，谋划好新时代全省职业教育改革发展，职教处按照《山西省教育厅关于贯彻落实中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅〈关于在全省开展万名干部大调研的工作方案〉的实施方案》要求，结合处室工作，制订了调研方案，于11月13日至12月15日，分别到教育部了解把握国家下一步职业教育总体工作安排、工作思路和一些具体工作举措；到省招生考试管理中心、太原市教科研中心调研高职院校招生考试改革相关情况；到9所省属（省城）职业院校调研学校办学情况和专业建设情况；对87所学校的107个省级实训基地、重点专业项目建设情况进行专题调研；分批赴运城、阳泉、忻州、朔州、晋中、太原等6个市的9个县（市、区）、22所职业院校开展基层调研，其间赴省财政厅、省发改委有关处室在就开展优质高职和省级中职示范校建设工作征询意见，组织各市教育局分管局长、职教科长在晋中市召开全省职业教育工作座谈会。
调研工作全程认真贯彻习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的指示精神，严格遵守中央“八项规定”精神，坚持目标导向和问题导向，力戒官僚主义、形式主义、走马观花、浅尝辄止。调研采取实地考察、走访座谈、问卷调查、专家咨询、现场办公等方式，到学校、到师生中间，进课堂、进实训基地和生产车间，深入基层一线宣讲党的十九大精神，了解基层和院校工作情况和存在的困难、问题，倾听各方面意见和建议，充分掌握第一手材料，共收集基层书面材料11份，意见和建议近百条，调研问卷600多份，人均累计调研20天。通过调研，由点到面对全省职业教育工作有了更加全面、准确的认识，进一步明确了下一阶段工作思路，并就一些重点工作与相关部门达成基本共识，圆满完成调研工作。
本次职业教育调研的主题是：贯彻十九大支持资源型地区转型发展的部署，围绕楼阳生省长提出的“人人持证、技能社会”的工作目标，以设立国家职业教育助推脱贫攻坚与经济转型试验区为牵引，深入研究加快我省职业教育创新发展的思路，重点就全省职业教育资源优化整合、深化产教融合和校企合作、开展现代学徒制试点、精准推进贫困劳动力全员培训等提出目标任务和工作举措。围绕调研主题，调研主要内容如下：
1．关于对习近平总书记在党的十九大报告中提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”总体要求的理解和认识。各市教育局和参与调研的职业院校一致认为，习近平总书记在党的十九大报告中提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”总体要求，深刻、准确阐明了发展现代职业教育的两大主题和核心要素，是新时代职业教育改革发展的工作目标和根本遵循。“完善职业教育和培训体系”要求我们要把职业教育摆在更加突出的位置，推动职业教育与经济社会同步规划、同步发展，与产业结构升级、技术更新换代和大众创业、万众创新的时代需求紧密契合，加快形成适应经济社会发展需要、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通，体现终身教育理念，具有山西特色的现代职业教育体系。“深化产教融合、校企合作”要求职业教育必须紧贴产业需求、生产过程和职业标准，不断调整优化专业设置、课程体系和人才培养方案，实现职业院校人才培养和企业岗位要求的有效对接。职业院校要与时俱进，紧跟全省转型发展战略重点，聚焦新目标，找准新定位，大力推进以质量为核心的内涵式发展，全面深化学习方式和教学模式改革，进一步加大实践教学的比重，更加注重在实践中培养既善动脑、又能动手的职业人才，把提高学生职业技能和培养学生创新创业能力高度融合，全面提升职业教育人才培养质量。
2．关于对我省职业教育工作现状的基本认识。各市教育局和参与调研的职业院校一致认为，省委、省政府高度重视职业教育，我省职业教育顶层设计符合发展现代职业教育的基本规律，符合山西的实际情况，特别是全省职业教育工作会议召开以来，省政府出台的一系列政策文件，重点破解长期以来制约我省职业教育改革发展的重点、难点、热点问题，尤其是关于“双师型”教师队伍建设的两个文件，实现了教师人事制度改革的重大突破。这一系列重大举措，为加快发展具有山西特色的现代职业教育指明了方向、明确了任务、提供了行动指南和政策支撑，今后工作的关键是抓好落实。近年来，我省职业教育加强建设、深化改革，工作上取得明显进展，特别是在“四项建设”“三项改革”和“管理星级评估”的大力推动下，职业院校的办学实力、管理水平明显增高，职教特色日益凸显，对全省经济社会发展发挥了积极作用。但职业教育总体上仍是全省教育体系中最薄弱的环节，发展不平衡、不充分，职业院校“多、小、散、弱”，办学活力不足，服务能力不强，仍是今后一个时期全省职业教育改革发展面临的主要问题。
3．关于争取省部共建国家职业教育助推脱贫攻坚与经济转型试验区。《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》是党中央、国务院支持山西转型综改的重大政策机遇。目前，省教育厅起草的试验区建设方案提出的用两年时间（2018—2019年），通过实施5个项目，完成15项任务，在短期培训做大做精、高中阶段教育协调发展、高职教育提档升级3个方向取得突破性的思路和举措，符合党的十九大报告对职业教育的总体要求，符合我省经济转型、脱贫攻坚对职业教育的基本要求，也符合当前我省职业教育工作实际。我省应充分把握这一来之不易的机遇，根据国务院文件“因地制宜将山西省纳入有关部门已启动或拟开展的重大改革试点范围，加大政策支持力度，及时解决资源型经济转型发展中的困难和问题”精神，积极与教育部沟通协调，尽早批准在我省设立省部共建国家职业教育助推脱贫攻坚与经济转型试验区，指导、帮助我省先行先试，以点带面，闯出一条既适合山西省情、又可供同类地区借鉴的职业教育改革发展新路子，更好地为我省脱贫攻坚和转型综改提供人才和技术支持。
4．关于职业院校在“人人持证、技能社会”全民技能提升中如何发挥重要作用。各市教育局和参与调研的职业院校一致认为，我省大力推进“人人持证、技能社会”建设，提高山西全民就业创业能力和在全国就业市场的竞争力，是省委、省政府从山西转型发展、创新驱动发展战略和山西人民长远利益出发，让山西老百姓走出依赖能源的老路，走上依靠技术技能就业创业、增收致富的新路的一项重大战略，意义重大，影响深远，同时也为职业教育提供了新的发展机遇。职业院校要在“人人持证、技能社会”全民技能提升中发挥重要作用，一要加强专业建设，提升办学水平，提高技能培训质量。要进一步加强职业院校培训条件建设、“双师型”教师队伍建设和制度建设，深入开展培训研究，推进职业培训中的政校合作、校行（行业）合作、校企合作、校校合作，切实保证培训质量，使城乡各类有培训需求的劳动者都能掌握一项技能或提升技能等级，并取得相应的职业资格证书或职业技能等级证书，提高山西全民就业能力和在全国就业市场的竞争力。二要积极承担培训任务。要树立学历教育与职业培训并举并重的办学理念，主动对接市、县和行业企业，面向贫困家庭子女、农村富余劳动力、应届毕业生（高中、高校）、城镇登记失业人员、退役士兵等重点人群开展职业技能培训工作，在山西技能社会建设中发挥主力军作用。
5．关于职业院校布局结构调整和资源整合。一是我省职业院校布局结构调整和资源整合仍应坚持既定工作思路：按照“科学规划，合理整合，形成特色，提高效益”的原则，在每个县（市、区）办好一所县级职教中心、每个市重点办好一所职业技术学院的基本框架下，推动职业院校走园区化发展道路，整合资源、扩大规模、办出特色，形成与我省经济社会发展需要相适应的职业院校合理布局，扭转我省职业院校“多、小、散、弱”的局面。二是职业院校布局结构调整和资源整合要和职业院校办学条件达标计划协同推进，避免重复建设和资源浪费。三是职业院校资源整合涉及部门多，协调困难，应由各级政府主要领导牵头，统筹协调，先易后难，先点后面，按照扶持一批、保留一批、撤并一批的原则，有计划、有步骤地推进。四是解决职业院校“多、散、小、弱”问题，主要矛盾在省属院校和民办院校。这些学校大多数占地面积狭小，建筑面积不足，可置换的资源非常有限，自我发展能力低下。走出困局的最佳选择是在政府主导下，通过资源整合、资产置换、引进民间资本、混合所有制、行业企业参与等途径，集中力量建设省市两级职教园区，办在省辖市的省属高职院校可以纳入市级职教园区建设规划。职教园区应与科技园区、经济技术开发区、产业园区、创业园区统筹规划、同步建设，以方便和促进产教融合、校企合作。
6．关于开展现代学徒制省级试点工作。《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》明确要求，试点工作要从积极推进招生与招工一体化、深化工学结合人才培养模式改革、加强专兼结合师资队伍建设、形成与现代学徒制相适应的教学管理与运行机制四个方面开展。突出学校与企业发展需求的契合，强调体制机制突破，形成校企联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制。现代学徒制作为我国职业教育发展历史上的一个新鲜事物，就目前教育部试点情况来看，仍然存在缺乏法律制度保障、经费投入不足、约束力不强、试点形式单一、水平不高等困难和问题，还须深入细致研究，不断探索完善。我省开展省级现代学徒制试点应根据全省各地产业发展情况、保障措施及试点院校办学条件、校企合作基础和试点意愿等，先以高职院校和大中型企业为主要开展对象，总结经验，再逐步扩大试点范围。要充分发挥职业教育部门联席会议制度作用，定期会商和解决有关试点工作的重大问题，制定职业院校现代学徒制试点工作扶持政策，通过财政资助、政府购买服务、表彰奖励先进、落实合作企业免税政策等，引导企业和职业院校积极开展现代学徒制试点。要提供经费保障。省财政应安排专项经费支持职业院校现代学徒制试点。学校要公开购买实习岗位，财政按照学徒岗位数量、性质向承担学徒培养的企业进行补助。比如合作企业每接收1名学徒并经考核达到学徒培养标准，按5000元标准补助企业，其中3000元用于带学徒师傅的奖励，2000元用于补偿企业的水电、耗材等。或者具体补助标准由省财政厅、人社厅、教育厅每年下达。可以将中央财政“现代职业教育质量提升计划”专项资金进行统筹使用。
7．关于进一步深化职业院校对口帮扶，全面完成脱贫攻坚任务。一是职业院校学生85%以上来自农村地区，多数是农民子女，贫困家庭占很大比例，加快发展现代职业教育、支持农村贫困家庭子女接受职业教育、增强脱贫致富的能力，是最有效的“造血式”精准扶贫。目前，我省职业院校办学条件亟待改善，办学水平亟待提高，2018年全面完成县级职教中心建设任务还面临一些实际困难，需要省市两级给予更多关注和政策、资金扶持。二是按照“人人有学上，个个有技能，家家有希望，县县有帮扶”的总体要求，全省重点骨干职业院校开展对贫困县职业教育的对口帮扶，通过多种形式的联合办学、合作育人，把重点骨干院校多年积累的行业、企业资源和优质教学资源引入县级职教中心，帮助贫困地区县级职教中心提升办学水平，促进学生充分就业，增强贫困地区职业教育的吸引力。目前，职业院校对口帮扶的县（市、区）对职业教育扶贫的重要作用认识不够，重视不足，帮扶院校无法与县级政府接洽，单纯学校对接学校的模式不利于发挥对口帮扶的作用。而且，越是贫困的地区对职业教育的重视程度越低，在教育发展总体布局中没有把职业教育放在应有的位置，导致贫困地区职业教育发展更加滞后。三是县级政府对县域内各级各类培训统筹力度不够，应督促指导县级政府强化县级职教中心的社会服务能力，加强县域内各类职业培训的统筹管理，结合当地扶贫工作需要开展各类职业培训，发挥好各类培训资金的效益和县级职教中心学历教育和职业培训的双重功能。
8．关于进一步优化高中阶段教育结构，保持普职比大体相当，确保中职招生规模。最近几年，我省持续处于生源低谷期，初中毕业生生源持续以每年2万人左右的幅度减少，已经从2010年的62万人减少到2018年的31万人，总体减少50%，在普通高中招生规模基本稳定的情况下，生源减量主要减到中等职业教育，中等职业教育实际生源严重萎缩，多数中职学校招生困难，普职协调发展形式严峻。晋中市的做法极具推广意义。近年来，晋中市通过考核导向，统筹中等职业学校和普通高中招生工作成效显著。晋中市在严格控制普通高中招生计划和招生分数线的基础上，市政府把中等职业学校和普通高中招生比例作为考核县级政府教育工作的重要指标，实行年终评优“一票否决”，同时各县把中职招生任务完成情况列入对各初中学校的综合评估指标，中职招生与普高招生连续七年保持了大体相当。晋中市目前统筹实行的中职学校年度综合考核制度、校长职级制度、优质达标激励机制，对中职学校改善办学条件、提高办学水平发挥了积极作用，效果明显。为了增强吸引力，巩固中等职业教育基础地位，各市、各院校建议，加快现代职业教育体系建设步伐，打通中职学生发展上升通道，扩大中职与高职、中职与应用本科的贯通培养规模，为中职学生多样化成长成才创造条件，进一步增强中等职业教育的吸引力；部分地市建议在办学条件和生源都严重不足的县（市、区）走普职融通的路子，根据学生意愿在高二年级再进行普职分流，以此解决招生难的问题。晋中市建议，应在省级层面组织中职毕业生学业水平测试和技能抽测，促进中职学校提高毕业生培养质量。
9．关于加强优质高职和中职示范校建设。通过与省财政厅、省发改委研究协商，基本达成以下共识。围绕国家将要启动的“双高”（高水平院校、高水平专业）建设和省政府《实施意见》提出的建设100所省级中职示范校两项工作任务，尽快启动15所优质高职和100所省级示范中职建设。初步计划优质高职建设由院校自主申报，择优遴选，利用中央财政转移支付的高职奖补资金的一部分来支持项目建设。中职示范校计划分两年启动，每年启动50所，利用中央财政转移支付的中职奖补资金支持项目建设。目前，我省有高职国家级骨干示范校5所、省级高职示范校12所、国家级中职示范校30所，加上现在启动建设的115所学校，将来可以建成162所（其中高职32所）省级以上示范校，成为全省职业教育的骨干力量，支撑和带动全省职业教育的发展，进一步夯实职业教育的基础。在加强骨干学校建设的同时，还应加强薄弱学校的改造，实现职业教育均衡发展。
此外，各市教育局和参与调研的职业院校普遍提出，应加大政府对职业教育督促检查力度，推动市、县政府切实把发展职业教育纳入区域经济社会发展的全局规划当中，补齐短板，加快发展；采取免费师范生的做法，加强职业院校专业师资培养。