突发公共事件的界定

突发公共事件其核心词汇是“突发”与“公共”，“突”有忽然、超出等意，“发”有发生、出现、引起、送出、放、射、表达、打开、揭露、公布等意，“突”与“发”构成词组，表达“迸发；忽然爆发”，强调不可预测、突然发生，出其不意。“公共”二字有“公有公用，属于社会的”之意，指涉及范围广、具有全社会影响的。因而，根据字面意思，突发公共事件可理解为突然发生的，涉及范围广、具有全社会影响的事件。

突发公共事件在西方指“危机事件”“公共危机”，与之相对应的英文是PublicEmergency。欧洲人权法院将其解释为“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”，强调危机局势及其产生的影响。美国将其定义为“由美国总统宣布的，在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件”^[1]，强调危机应对与政府处置。可见，西方国家对突发公共事件的界定，主要包括以下几方面：第一，在时间上，强调紧迫、迫在眉睫；第二，涉及范围广，影响全体公民；第三，危害大，威胁全社会正常秩序；第四，应对紧急，需政府公共权力介入采取应急措施将可能危害降到最低限度。(https://www.daowen.com)

我国对突发公共事件的界定，常采用的是2006年国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”^[2]。《预案》主要从时间与范围两方面对突发公共事件进行界定，既包括时间概念“突发，突然发生”，也包括范围概念“公共，威胁全社会、危及公共安全”。随后，2007年《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施，将“突发公共事件”改为“突发事件”，规定：“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”此规定在原有《预案》基础上增加了一个新要素，即需要采取应急处置措施予以应对，强调了紧急应对，突出应急管理。

综上所述，笔者借鉴学术界的研究成果，也试图将突发公共事件的具体研究范畴界定为：突然发生，造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的危机事件，需公共权力介入采取应急处置措施予以应对，并调动公众力量妥善处置，将事件危害降至最低限度。