微博舆情与公共决策制定
公共决策制定是公共决策的首要阶段与核心环节，尽管指望每一个公民都能对社会公共决策做出理性的判断是不可能的，但公共决策的民主化、科学性和有效性依然是保障公共决策有效执行的基础。微博舆情对公共决策具有预测、建议、反馈和修正功能，不仅能促进公共决策制定的民主化、增强公共决策的有效性，而且还有效地提升了公共决策的科学性。
1.促进公共决策制定的民主化
作为公共决策的逻辑起点，民意是调整公共决策的基础，是新的公共决策制定的前提和依据，更是衡量公共决策是否具有生命力的唯一标准。民主决策指公民、社会组织、社会团体、政策研究组织能够广泛、充分参与到公共决策中来，“民主”内在性地要求决策尽可能反映社会公众的利益，要求在决策过程中形成民主的体制、程序和氛围。过去，传统媒体是政治权力在媒体中的延伸，扮演着党和国家治理工具的角色，是舆论动员、舆论控制、阶级斗争的武器，同时也是公共决策取得合法性和合理性的宣传工具。事实上，这种自上而下单向灌输的政策内容和政令传达，不是真正意义上的公众舆论。在互联网时代，社会生活与社会文化开启了“去政治化”进程，虚拟空间中没有等级，没有政府、上司和长官，每个人都是自己的上帝[3]，“一种平等、多元与开放的对话方式和民主氛围在没有上下尊卑的等级制度、没有意识形态束缚、没有虚伪掩饰和矫揉造作的‘公共空间’里延续”[4]，普通民众在一定程度上获得了平等的话语权，能够充分表达对公共决策的意见和看法，使得“直接民主”和“公民授权”成为可能。
“一项命令是否具有权威，决定于命令的接受者，而不在于命令的发布者。”[5]就公共决策而言，其权威性和有效性来源于政策的接受者，而不是少数人或某个特殊利益集团的认同。与传统媒体相比，兼具“自由性”“情绪化”“互动性”和“隐匿性”特点的微博舆情，实质上是“作为国家代理人的政府、作为社会主体构成的公众和受到国家管制又代言公众的媒体角力场的反应”[6]，社会公众通过围观、点赞、评论、转发等“武器”，短时间内几何倍数扩大该议题的社会影响、关注人数以及受众的卷入程度，通过意见的陈述和交换，无数被淹没、遮蔽的“客观事实”和潜在的社会问题被打捞出来，成为公共决策的核心议程。公众不仅可以积极地参与公共决策的制定，提高对公共决策的认同，而且也极大提升了公共决策的民主化，推动了我国政治民主化的进程。
2.增强公共决策制定的有效性(https://www.daowen.com)
正如美国政治学家巴查赫和巴热兹在《权力的两方面》中指出的一个显而易见却往往被人们所忽略的事实：“能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。”[7]公众议程和政府议程是其最基本的两种形式，其中公众议程是社会公众或社会团体普遍关注某一社会现象或社会问题，并就该现象或问题提出政策诉求，要求政府采取措施进行解决的一种政策议程。与公众议程不同，政府议程指某一社会现象或社会问题已经引起政府的深切关注，并采取相应措施进行解决的一种政策议程。作为公共决策的执行者，政府议程所关注的社会现象或问题更容易解决。也就是说，如果某一社会现象或社会问题没有得到政府关注，没有被纳入政策议程，即便这一问题或得到社会的普遍关注，这一问题或现象依然无法得以解决。作为非制度、非正式化的意见系统，微博既不是决策系统，也不是管理机构，既没有公共决策的制定权，也没有公共决策的执行权。不可否认，突发公共事件的微博舆情改变了传统政府主导的“政策议程-媒介议程-公众议程”的议程设置模式，舆情信息凭借其突发性、公共性、破坏性和不可控性可以迅速地“绕过中间层，直接连通底层和高层”，推动公共议程上升为政策议程。
如果说微博舆情对形成网络舆论、生成公共议程并将其转化为政策议程是有一种效性的方式，那么在公共事件微博舆情爆发以后，有效增强公众与决策主体间的双向互动，则是微观层面增强公共决策有效性更为重要的一种方式。公共决策是一个公众与决策主体协商互动的过程，同时也是一个公民意愿表达和公民利益整合的过程。作为一种原生态民意，微博舆情在某种程度上代表了不同社会群体的真实利益诉求，为公共决策的利益分配、价值权衡提供了重要依据。这不仅要求政府逐步改变过去“‘谋’与‘断’一步到位的政策制定模式，使‘谋’与‘断’适当反复，增加政策的透明度”[8]，从而避免公共决策失误，维护决策的合理性；而且还要求政府要善于利用微博即时、交互、公开等优势，通过微博直接与公众进行交流，不断地激发不同利益主体参与讨论，不断地对决策内容进行调整和完善，以期公共决策能够最大限度地符合和维护广大社会公众的切身利益。
3.提升公共决策制定的科学性
相较于传统政府自上而下、主导、封闭的公共决策模式，由微博舆情施加影响，推动制定的公共决策更具有针对性和科学性。“决策科学性指公共决策过程必须在广泛发扬民主的基础上，进行客观、全面、准确的信息收集，经过充分研究论证，采用集体决策的方式，最大限度地提高决策精度。”[9]公共决策的科学性不仅要求网络舆情尽可能地接近“真实”民意，保证民意的真实性，而且要求政府能够科学地收集和鉴别民意。微博平台“原生态”的民意虽然具有复杂性，但这种没有外在压力、没有掩饰和伪装的原始民意更具有真实性，更能够反映多元的社会情绪。与传统“上传下达”式的公共决策相比，微博不仅拓宽了公共意见表达渠道，扩展了舆论表达主体的数量和多元性，而且缩减了公众意见传递的中间环节，有效避免了信息在层级传播过程中的失真。
此外，突发公共事件微博舆情不仅具备传统网络舆情可计算、可统计等特征，而且其点赞、转发、评论以及实时热搜等多项数据能够更为直观地表达民意。因此，微博舆情能促使决策者通过对大量数据的挖掘收集、深度融合、分析研判，快速全面地把握民意动态和倾向，有效地协调和平衡不同利益主体的多元诉求，促使公共决策走向精准化和科学化。