进一步实施“引进来”的战略

“引进来”战略的成功实施，使我国实际利用外资连续9年居发展中国家首位。面对加入WTO的新形势，进一步实施“引进来”战略，扩大利用外资的规模，优化利用外资的结构，提高利用外资的质量和水平，充分发挥吸取外资在促进经济增长、结构调整，扩大就业和增加税收等方面的重要作用。

第一，有步骤地推进金融、电信、贸易和旅游等服务领域的开放。以服务领域开放为重点，进一步提高对外开放的深度和广度，是我国加入WTO后扩大对外开放的重要内容。在服务领域，要重点引进先进的理念、经营管理经验、技术手段和现代市场运作方式，结合不同行业的特点和发展水平，逐步扩大对外开放的领域。在金融保险业，有步骤地取消对外资银行和外资保险公司的限制，适时推进外资参与国内商业银行的股份制改造，鼓励有条件的各类保险公司引入外资；在商业行业，鼓励和引导外商投资物流配送，连锁经营，增加外商投资商业零售业的数量，允许生产性外商投资企业建立自己的销售渠道；扩大交通运输、电信、旅游、建筑、会计、法律、咨询等行业的对外开放，探索并试行吸收外资发展医疗、教育等社会事业。

第二，积极探索通过收购、兼并和投资资金、证券等多种方式利用中长期投资。适应跨国资本投资的新趋势和新特点，借鉴国际上吸收外资的通行做法，不断开拓利用外资的新形式，多渠道、多形式地引进外资。吸引外资特别是跨国公司并购国内企业，扩大证券投资的领域和渠道，允许外商投资企业在国内上市，选择有条件的企业直接对外融资，鼓励企业采取多种形式对外合资、合作，发展配套产业，进入国际配套采购网络。

第三，把利用外资与国有企业改组改造结合起来。鼓励跨国公司通过并购等方式与国有大中型企业合作，选择一批国有大中型企业有计划地向外商转让股份、股权或资产，改善法人治理结构，推进现代企业制度建设；引导外资投入高新技术产业和用先进适用技术改造传统产业，探索外资参与金融资产管理公司对部分不良资产的处置，注重通过引进先进技术和管理经验，吸引优秀的技术和管理人才，加强对引进技术的消化。

第四，鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业，兴办研究开发机构。

第五，改善投资环境，对外资企业实行国民待遇，提高政策透明度。重点在于进一步完善国内有关法律法规，形成规范、公开的外商投资准入制度。